栖霞区十八届人大
第二次会议文件之五

栖霞区人民法院工作报告

2018年1月3日

各位代表：
　　现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议人员提出意见。

2017年主要工作

　　2017年，我院在区委领导下，在区人大及其常委会和上级法院监督指导下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，狠抓执法办案第一要务，稳步推进司法改革，全面加强队伍建设，各项工作取得新进展。全年新收各类案件11686件，办结11099件，同比分别上升4.23%和5.77%。通过充分发挥审判职能作用，为我区经济社会发展提供了有力司法保障。
　　一、依法履行审判职责，维护社会公平正义
　　宽严相济惩治犯罪，促进社会安定有序。新收刑事案件   621件，审结607件，判处罪犯829人，同比分别上升16.73%、10.36%和18.26%。保持对故意伤害、抢劫、强奸、毒品等严重犯罪严厉打击的高压态势，切实增强群众安全感，审结此类案件104件，判处罪犯110人。依法惩处扰乱市场秩序犯罪，审结胡有印等33名被告人组织、领导传销活动案。依法打击危害民生权益犯罪，审结黄锦平等10人销售假美容药品案。严惩贪污贿赂犯罪，审结此类案件5件，判处罪犯6人。重视被害人权益保障，妥善处理涉及十多名少数民族群众的马牙米尼等聚众斗殴案。积极推进庭审实质化，强化控辩平等对抗，发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用，证人、鉴定人出庭作证11人次。落实认罪认罚从宽制度，对356名符合法定条件的被告人适用缓刑。规范暂予监外执行审查工作，相关案件一律由审判委员会讨论决定，对不符合法定条件的罪犯决定不予监外执行1人，对法定情形已经消失的罪犯决定收监执行1人。
　　规范调节经济关系，营造良好发展环境。依法平等保护各类市场主体合法权益，审结商事纠纷案件1243件。尊重契约自由，倡导诚实守信，审结买卖、融资租赁、承揽、运输等商事合同纠纷案件553件。强化规则指引，促进公司完善治理结构，审结股权转让等与公司有关的案件47件。加大金融债权保护力度，依法对民间借贷利率上限予以司法管制，切实规范金融秩序，维护金融安全，审结金融借款、民间借贷、保险等纠纷案件976件。审慎处理涉众型投资纠纷，维护地区稳定。畅通破产案件受理渠道，依法稳妥处置“僵尸企业”，帮助具有再生价值的困难企业实现重整，审理破产案件8件，南京恒基混凝土有限公司破产重整后平稳运行。保障房地产调控政策有效实施，维护房地产市场秩序，审结房屋买卖合同纠纷案件268件。
　　全力破解执行难，推进诚信社会建设。区委、区政府高度重视法院执行工作，出台《关于支持人民法院基本解决执行难工作的实施意见》。对照“人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系”，查漏补缺，狠抓落实，基本解决执行难取得积极进展。新收执行案件3572件，执结2961件，执行到位金额    4.67亿元。加大强制执行措施适用力度，坚决打击规避执行、抗拒执行行为，共对151名被执行人实施司法拘留，搜查132次，罚款54.20万元，纳入失信名单1357条，边控55人次，纵向比均大幅提升，形成了强大的震慑效应。运用公开悬赏措施，发动社会力量查找被执行人及财产线索，迫使长期躲避执行的被执行人主动履行义务，执结劳动争议案件7件，到位金额53万元，是全市首个通过公开悬赏方式执行到位并兑现赏金的案例。探索执行案件律师调查令工作机制，签发律师调查令348份，发挥律师在执行程序中查人找物的专业优势，提高执行效率。以严格控制终本案件为重点，加强执行案件规范化管理，执行实施案件程序终结率为15.43%。实行“一案一账号”制度，规范执行案款管理。完善网络执行查控系统，网上查询被执行人财产3200余次、冻结资金9500余万元。坚持网络拍卖执行财产，向淘宝网上传拍品194件，成交金额17059.76万元，溢价3636.24万元，为当事人节省佣金852.99万元。
　　二、回应群众司法需求，切实保障民生权益
　　依法保障当事人诉权。巩固立案登记制改革成果，做到有案必立、有诉必理。健全窗口、网络、热线“三位一体”便捷诉讼服务体系，加强线上诉讼服务，2400余人次通过电脑、手机在网上办理立案、证据交换、咨询等事项。拓展立案服务功能，为有特殊需求的当事人提供上门立案、跨域立案服务。商请区司法局在我院设立律师工作站，由值班律师每天轮流到站，为当事人免费提供法律咨询、法律援助服务共860余人次。重视群众来电来信来访，完善12368司法热线、12345平台转办事项和院长信箱处理机制，认真解决相关问题。依法办理区人大常委会和市中院督办、交办的信访件，通过领导包案、专人接访等方法，及时处理信访问题。保障当事人申诉权，本院再审改判案件7件。加大司法救助力度，确保经济困难的当事人打得起官司，使因执行不能而陷入困境的申请执行人得到救助，全年缓交诉讼费11.07万元，减免诉讼费18.92万元，向申请执行人发放救助款74.10万元。
　　妥善办理涉民生案件。新收民事案件6147件，审结5854件，调解率33.56%。推进家事案件专业化审判，探索引入家事调查员、心理疏导等工作机制，审结婚姻家庭继承纠纷案件    939件。运用司法手段防治家庭暴力，对遭受家庭暴力或面临家庭暴力现实危险的当事人签发人身安全保护令10份。维护消费者合法权益，审结此类案件47件。坚持依法保障劳动者合法权益与企业生存发展并重理念，审结劳动争议案件    603件。妥善化解行政争议，支持和促进行政机关依法行政，办理行政非诉案件15件。加强司法审判与行政执法的衔接，在区行政执法局设立巡回法庭。依法妥善处理军队和武警部队全面停止有偿服务相关案件，受理31件，已办结25件。
　　扎实推进司法公开。坚持以公开促公正，主动向当事人和全社会公开司法信息，让司法权力在阳光下运行。通过审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台，向当事人推送审判、执行信息3.5万余条，在中国裁判文书网公开裁判文书4593份，开展庭审网络直播467次。加强自媒体建设，运用法院官方网站、微博、微信，开展法治宣传和司法服务；同时，加强与传统媒体的合作，全年在各级媒体发表新闻宣传稿件483篇，播出电视节目24档。邀请各界群众3500余人次来院参观审判场所、旁听案件庭审、参加座谈交流，使公正看得见，让正义更直观。依法保障人民群众参与司法，完成新一届人民陪审员选任工作，组织人民陪审员参与审理案件    1294件，一审陪审率90.93%。
　　三、稳步推进司法改革，提升司法公信力
　　实行人员分类管理改革。严格按照规定程序和标准开展法官入额工作，突出对司法能力、办案业绩、职业操守的考核，目前有员额法官37人，占中央政法专项编制的33.33%。建立员额法官履职保障机制，落实提高薪酬待遇的规定，完成员额法官基本工资套改工作。积极推进绩效考核制度改革，制定员额法官、审判辅助人员和司法行政人员绩效考核办法，实行差别化考核，奖勤罚懒、奖优罚劣的考核导向得以确立。扎实推进聘用制书记员管理制度改革，开展定级考核工作，目前经省高院和省人社厅评定的初级速录员有44名。
　　落实司法责任制改革。牢牢牵住司法责任制这个司法改革的“牛鼻子”，建立科学的审判权运行机制。实行独任法官、合议庭办案负责制，院庭长不再签发未参加审理案件的裁判文书，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。以员额法官为主体，全院已组建27个审判团队和5个执行团队，明确员额法官对团队其他成员的领导权和指挥权。建立专业法官会议制度，为独任法官和合议庭办理疑难复杂案件提供咨询意见。坚持放权和监督相结合，院庭长依法履行审判监督管理职权，对审判工作的监督管理更加规范。健全院庭长办案机制，带头办理被上级法院发回重审案件和复杂敏感、新类型以及在法律适用方面具有普遍指导意义的案件，全年办结案件3732件，占员额法官结案总数的52.59%。顺应新型审判权运行机制的要求，合理定位审判委员会职能，限缩讨论案件的范围，加强对审判经验的总结和审判工作重大事项的监督指导，召开全委会10次，研究个案25件、其他事项5件。
　　推进案件繁简分流和矛盾纠纷多元化解机制改革。在立案庭成立速裁组，各业务庭尚未入额的助理审判员在员额法官指导下办理简单案件，加大繁简分流力度。适用小额诉讼程序审结案件1098件，占民商事案件的15.47%；办结刑事速裁案件    347件，占刑事案件的57.17%。加强与交警部门、保险公司、民调组织的衔接配合，成立“人伤交通事故一体化处理中心”，统一执法尺度，提高办案效率，新收机动车交通事故责任纠纷案件719件，比去年下降18.30%。会同区住建局、司法局签署《关于栖霞区物业纠纷调解前置工作的意见》，加强诉调对接，建立物业纠纷多元化解机制，新收物业纠纷789件，比去年下降42.28%。
　　四、全面加强队伍建设，促进公正廉洁司法
　　加强思想政治建设。抓好院领导班子自身建设，制定院党组工作规则，严格院党组日常工作，围绕“做合格基层法院党员领导干部”召开专题民主生活会，规范党内政治生活，院党组在法院各项工作中的领导核心作用得到充分发挥。加强机关党建工作，调整党支部设置，“把支部建在庭上”，全院有3名以上党员的部门都设立了党支部。认真落实“三会一课”制度，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过召开组织生活会、讲党课、专题学习等活动，引导干警坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩。深入开展“大走访”活动，拉近司法与人民群众的距离，走访2110户。
　　加强司法能力建设。坚持以解决实务问题、满足实践需求为导向，组织干警参加各类业务培训，员额法官全部轮训一遍。鼓励和支持干警参加在职学历教育，进一步优化队伍知识结构，干警中研究生有44人，占总数的43.14%。开展精品案件、优秀裁判文书评比，引导法官不断提升办案能力和水平。注重法官职业品格养成，在国家宪法日组织全院干警进行宪法宣誓。加大人员轮岗交流力度，对20名干警调整工作岗位。围绕全区工作中的难点开展调查研究，完成调研报告《我区征收拆迁工作存在的问题及对策——基于司法审查的视角》，区委邢正军书记作出批示。
　　加强廉洁司法建设。坚持严字当头，认真落实全面从严治党要求。以接受区委巡察为契机，花大气力整改反馈问题，建章立制，狠抓落实，促进基础工作规范化。通过签订党风廉政建设责任书、观看警示教育片等方式，坚持不懈地开展廉政教育，增强干警廉洁自律意识。建立干警个人事项报告制度，严格落实回避规定，从源头上防范廉政风险。加强日常考勤和请、休假管理，增强干警组织纪律性。坚持把纪律挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，对歪风邪气敢于动真碰硬；同时积极开展创先争优，营造比学赶超氛围，促进院风持续好转。
　　五、自觉接受监督，不断改进工作
　　依法接受区人大及其常委会监督，积极配合区人大常委会开展调研、视察活动，向区人大常委会主任会议专项报告法院执行工作情况，提请区人大常委会任免审判职务15人次。加强与人大代表、政协委员的沟通，认真听取意见，不断改进工作，办结人大代表建议案和政协委员提案各1件。依法接受检察机关法律监督，办理检察建议5件，审理抗诉案件1件，共同维护司法公正。广泛接受社会各界监督，畅通民意沟通渠道。
各位代表，过去的一年，面对日益繁重的办案压力，我院攻坚克难，依法履职，较好地完成了各项工作任务，这是区委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协及社会各界和各位人大代表、政协委员关心、支持、帮助的结果。在此，我代表全院干警表示衷心的感谢！
回顾去年，我们也清醒地看到法院工作中还存在一些问题和困难，主要表现在：面对人民群众日益增长的司法需求，我们在司法能力水平、办案质量效率等方面还存在短板，少数干警群众观念不强、业外行为失范，个别人员甚至违反党纪国法，严重损害了法院形象；案件持续增多，员额法官较少，矛盾纠纷多元化解、繁简分流机制作用发挥还不充分，法院办案压力越来越大；破解执行难虽已取得阶段性成效，但执行机制、外部环境、工作作风等方面还有很多不足，打赢基本解决执行难这场硬仗还需要进一步凝聚社会各界理解、支持、协助执行的广泛共识；随着司法体制改革的深入推进，司法责任制的落实和绩效考核、内设机构等综合配套改革亟待深化；法院信息化建设和应用水平均有不足，在服务办案、服务管理、服务群众等方面尚有较大提升空间。对此，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。

2018年工作打算

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，人民法院面临着新的形势和任务。我们将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持以审判工作为中心，忠实履行宪法法律赋予的职责，坚定不移深化司法改革，大力推进智慧法院建设，坚持不懈抓好队伍建设，为我区决胜全面建成小康社会提供更加有力的司法保障。
　　一是充分发挥审判职能作用，在维护稳定促进发展上下功夫。依法惩处各类刑事犯罪，促进平安栖霞建设，维护社会稳定。依法严惩腐败犯罪，积极支持配合监察体制改革试点工作。依法制裁违约行为，鼓励诚信交易，发挥司法裁判对市场交易的评价、规范、引导功能，促进形成公平、透明、可预期的营商环境。积极开展破产审判工作，有效服务供给侧结构性改革。妥善审理就业、医疗、消费等民生领域案件，保障群众合法权益。完善家事审判方式，维护婚姻家庭和谐稳定。持续加大执行力度，持之以恒加强执行规范化、信息化建设，确保如期实现基本解决执行难目标。延伸审判职能，通过开展巡回审判、提出司法建议等方式，积极参与基层社会治理。
　　二是坚定不移深化司法改革，在提升司法公信力上下功夫。巩固司法改革成果，加强综合配套改革，以改革促公正、提质效。完善司法责任制，进一步厘清各类司法人员职责权限，确保各归其位、各尽其责。完善审判团队建设，明确职责分工，强化协作配合，提升工作效能。积极探索内设机构改革，整合综合服务保障部门职能，实现机构精简、职能优化、管理扁平、效能提升。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善非法证据排除机制，坚决防范冤假错案发生。深入推进认罪认罚从宽制度改革，细化量刑规范，明确从宽幅度。加大案件繁简分流力度，实现简案快审、繁案精审、类案专审。推进机动车交通事故责任纠纷“网上数据一体化处理”工作，完善多元化纠纷解决机制。加快智慧法院建设，推动信息技术与审判执行、审判管理的深度融合，为法院工作提速、减负、增效。
　　三是坚持从严治院，在建设过硬队伍上下功夫。落实全面从严治党要求，把政治建设摆在首要位置，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，确保法院工作始终坚持正确的政治方向。扎实推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设，引导干警学习新技术新知识，学习先进典型，着力提高履职能力和职业道德水平。紧紧抓住纪律作风这个关键，着力解决司法行为不严不实、执法办案消极懈怠等突出问题。狠抓各项规章制度的落实，用制度管人管事管权。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，从严教育、从严管理、从严监督、从严查处，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，确保公正高效廉洁司法。
　　四是自觉接受监督，在不断改进工作上下功夫。自觉接受人大监督，认真办理代表提出的意见建议，主动邀请代表视察法院工作、旁听典型案件庭审、见证重大执行活动、出席重点信访案件听证，不断拓宽代表监督渠道；采取结对联络、定期走访、召开座谈会、报送信息材料等方式，及时通报法院工作情况，广泛征求意见和建议；向区人大常委会专项报告司法体制改革工作情况。诚恳接受区政协民主监督，依法接受检察机关法律监督，广泛接受社会监督，不断加强和改进法院工作。
　　各位代表，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨！我们决心在区委坚强领导下，认真贯彻本次大会决议，开拓进取，扎实工作，为建设“强富美高”新栖霞作出新的更大贡献！

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