改革调研
司法改革
2024年以来,栖霞区法院紧紧依托综治中心规范化建设的重要契机,以群体性纠纷源头治理为关键抓手,充分发挥法院率先入驻综治中心的机制优势,持续优化指导调解与诉调对接流程,通过健全“筛查+引导”机制、构建“司法+行政”协同体系、培育“专业+智慧”解纷力量,全面发挥综治中心在矛盾纠纷调处中的核心枢纽作用,实现法院与综治中心的功能互补与效能叠加,为推动基层社会治理体系现代化提供了扎实的实践基础。
完善“筛查+引导”机制,推动群体性纠纷源头化解。一是依托综治中心信息系统,全面筛查与精准识别风险。针对物业欠费、劳动争议、预付式消费等七大涉众纠纷高发领域,法院在综治中心内设的诉讼服务中心设置专人专岗,借助审判管理、执行查控等系统对接综治中心数据库,对涉诉企业进行多维度检索分析。二是多维引导拓宽非诉解纷渠道。2025年以来,对于物业欠费、预付式消费、保交房等群体性纠纷均引导至综治中心,综治中心受理登记1455件。三是创新“三示模式”(即“示范调解—示范裁判—示范通知”),强化示范诉讼与程序保障。2024年以来,累计通过“三示”模式引导当事人1800余人次,大幅提高群体纠纷解决效率与效果。
构建“司法+行政”协同体系,凝聚多元共治合力。一是深度参与功能建设,推动受理调处一体化。依托区—街—社区(村)三级综治网络,法院在综治中心框架下设立“心宁栖和”非诉解纷驿站,推动解纷服务下沉基层末梢。2025年以来,法官下沉网格参与矛盾纠纷源头处理32次、开展法治宣传20次、快调快处涉诉矛盾纠纷128件。二是建立定期会商机制,协同防控区域风险。法院与属事部门和属地街道建立定期会商机制,协同研判纠纷焦点,拟定分类处置方案。三是专项攻坚重大案件,凸显统筹效能。综治中心运行以来,开展涉及金融风险、预付式消费等领域的专项集中攻坚行动十余次,成功处理一系列群体性纠纷。
培育专业解纷力量,夯实“长治+长安”社会根基。一是综治中心整合专业资源,提升类型化纠纷化解能力。在综治中心平台下,法院联动区司法局、各街道调解组织,并引入区工会法援中心、区公证处法润调解中心、贸促会建设工程调解中心等6家行业性、专业性调解组织,分类负责劳动争议、道路交通、建设工程、金融借款等类型化纠纷调解。二是建设综治智慧平台,实现解纷全程标准化监管。法院协同推动综治中心线上平台建设,全面对接综治中心业务,实现纠纷受理、分流、交办、反馈的全流程线上管理与实时监督。三是强化司法支撑,完善诉调对接机制。法院选派退休法官常驻综治中心,全程指导重大纠纷调解,提升调解协议合法性与公信力;建立类案速裁法官与调解组织对接机制,实现调诉无缝衔接。四是加强典型宣传,培育面向群众的解纷文化。2025年以来培训各类调解人员235人次,吸引社会各界力量参与解纷,促推形成共建共治共享的“长治”格局。