栖霞区十八届人大

第五次会议文件之五

栖霞区人民法院工作报告

区人民法院院长  李传松

2021年1月7日

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议人员提出意见。

2020年主要工作

一年来，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委领导下，在区人大及其常委会和上级法院监督指导下，努力克服疫情带来的不利影响，狠抓执法办案，深化司法改革，加强队伍建设，各项工作取得新的成绩。全年新收各类案件13009件，办结13496件，未结1925件，同比分别下降4.91%、4.37%和20.19%，通过执法办案、履行审判职能，为疫情防控和经济社会发展提供了有力司法服务和保障。

一、依法履行职能，全力维护社会和谐稳定

深入开展扫黑除恶专项斗争。围绕“六清”行动要求，抓好专项斗争收官之年各项工作，依法审结2件恶势力犯罪案件，涉黑恶案件财产部分全部执行完毕。扎实开展在专项斗争中发现的突出问题专项整治，深化标本兼治。长效开展“套路贷”及虚假诉讼专项治理，坚持民间借贷案件集中审理、并案审理，强制检索关联案件、职业放贷人名录，审结民间借贷纠纷923件，发现并向公安机关移送涉嫌“套路贷”案件15件，审结虚假诉讼犯罪案件2件。刑事审判庭荣立集体三等功，一名干警荣获南京市扫黑除恶专项斗争先进个人。

依法惩治刑事犯罪。积极推进平安栖霞建设，新收刑事案件673件，办结644件，同比分别下降13.72%和16.04%。依法从严从快办理2起假借出售防疫用品诈骗案件。严厉打击电信网络诈骗，审结相关案件30件。维护道路交通安全，审结危险驾驶、交通肇事案件207件。打击职业资格考试作弊行为，审结组织考试作弊案件3件。维护国边境管理秩序，审结我区首例组织“菲佣”偷越国境案。坚定不移惩治腐败，审结贪污、受贿等职务犯罪案件18件，其中5人被判处五年以上有期徒刑，判处罚金、追缴违法所得共计5380万元。加强人权司法保障，协调区司法局为258名被告人提供法律援助、为59名被告人指定辩护律师。强化未成年人司法保护，依法审结侵害未成年人权益的犯罪案件13件。

切实加强风险防控。防范化解金融风险，严厉打击涉众型金融犯罪，审理涉“紫金财富”“瀚华硅”等非法吸收公众存款案件15件，涉案金额累计185.81亿元。积极配合政府职能部门推进互联网金融和交易场所专项整治，稳妥处置涉P2P企业和“文交所”等系列案件。依法审理涉万达茂、中南新锦城等项目“商办改住”群体性纠纷，维护社会稳定。综合运用法律释明、联调联处、司法救助等方式，扎实开展重点涉诉信访案件化解攻坚，8件重点信访案件得到实质性化解。通过司法程序依法推进征收拆迁工作，办结涉及紫东核心区建设及重点项目征收拆迁案件97件。

二、围绕全区大局，服务保障夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”

助力企业复工复产。高度关注疫情对企业生产经营的影响，走访南京经济技术开发区企业服务局等部门，联系部分重点企业，了解司法需求，开展送法进企业活动21次，在本院自媒体发布疫情期间企业经营常见法律问题解答，为企业依法维权提供指引。坚持促进市场交易与规范市场行为相统一，不轻易否定合同效力，准确适用不可抗力、情势变更等规则，尽量平衡双方当事人利益，依法降低疫情对企业经营的不利影响。在一起执行案件中，允许被执行人在法院监管下自行销售被保全的公寓和商铺，为企业恢复经营创造条件。依法从快办理涉疫情民商事案件，积极协调为武汉籍申请执行人执行到位涉案财产，采取线上异地委托方式及时为一山东企业办理基本账户解封手续。坚持依法保护劳动者合法权益与维护企业生存发展并重理念，助力援企稳岗，新收劳动争议案件717件，审结673件，同比分别上升9.97%和9.61%。

积极营造法治化营商环境。贯彻落实《南京市优化营商环境政策新100条》，强化产权和企业家权益司法保护，促进民营企业健康发展，新收商事案件1343件，办结1492件，同比分别下降17.46%和5.03%。促进公司完善治理结构，审理股东知情权、公司决议等涉及公司的各类纠纷119件。改善中小微企业融资环境，保障金融优惠政策落地，审结金融借款案件201件。加强破产审判，促进要素资源再配置，审理公司破产清算类案件52件。就破产企业涉税难题与税务部门建立协作机制，保障税收债权依法清收，提高破产案件审判效率。加大“执转破”工作力度，办理“执转破”案件10件，涉及执行案件165件。强化善意文明执法理念，在一起运输合同纠纷案件中，根据当事人申请依法将财产保全措施由现金冻结变更为房产查封，减轻对企业生产经营活动的影响，该案入选南京法院优化营商环境十大典型案例。

主动融入基层治理新格局。积极构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，由区委政法委牵头出台实施意见，扎实开展“无讼社区”创建工作。实行“审务进社区、法官进网格”，指派90名干警对接辖区9个街道担任政法网格员，参与社区调处矛盾纠纷153起，巡回审判109次，法治宣讲25场。法官提前介入一起因施工不当破坏当地35座祖坟引发的纠纷，促成双方达成调解协议，有效化解可能引发的群体性纠纷。定期制作创建工作简报，统计发布各社区、各街道民事案件起诉情况，推进诉源治理实质化开展，民事案件万人起诉率主城区最低，“无讼社区”创建工作得到市法院和区委主要领导批示肯定。延伸审判职能，运用法治思维推动完善社会治理，针对审判工作中发现的问题，发送司法建议7件，其中关于规范不动产抵押登记的建议得到江苏省自然资源厅积极回应，《人民法院报》头版予以报道。

三、践行为民宗旨，积极回应群众司法需求

全面加强“一站式”建设。认真贯彻习近平总书记“要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的重要指示精神，大力加强一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。在物业、家事等审判领域加强与相关行政机关、行业协会、群团组织对接，对类型化矛盾纠纷进行集中调处。驻我院专职人民调解员诉前化解物业等各类纠纷1509件。与多部门共建道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”平台，诉前调解该类纠纷1365件。与市律协签署合作协议，由律协在法院设立律师调解工作室，首批10名律师入驻为家事案件当事人无偿提供调解服务。打造“心宁栖和”多元解纷诉调对接工作品牌，在马群街道示范点取得成功经验基础上，拓展到燕子矶、尧化等街道，相关工作经验入选南京法院司法改革典型案例。完成诉讼服务中心升级改造，各项功能更加完备，线下设置导诉、自助立案、智慧服务、诉前解纷等功能区，线上集合12368诉讼服务热线、网上诉讼服务中心、江苏微解纷小程序等载体，为群众提供一站式诉讼服务。全年网上立案4626件，线上调解356件，跨域立案57件。

健全完善执行工作长效机制。区委全面依法治区委员会出台实施意见，健全完善综合治理执行难工作大格局。新收执行案件4194件，执结4183件，同比分别下降9.44%和16.52%，实际执行到位金额7.44亿元，同比上升8.77%。集中办理诉讼保全案件2195件，从源头预防“财产难寻”问题。充分运用失信联合惩戒机制，纳入失信被执行人名单1785人次，限制高消费2215人次。持续强化执行威慑，开展集中执行活动23次，拘传98人次，搜查110件次，罚款7件次126.05万元，拘留57人次，移送涉嫌拒执犯罪案件3件5人。坚持网络拍卖执行财产，提起网拍368次，成交金额1.52亿元。全面推行执行指挥中心“854模式”，实行查控、保全、快执三位一体，有力提升执行效能。最高院重点考核的“3+1”核心指标全部动态达标，首次执行案件实际执行到位率列全市基层法院第二，恢复执行案件实际执行到位率列全市基层法院第一，执行案访比全市基层法院中最低。

全面保障民生权益。新收民事案件6691件，审结7068件，同比分别上升1.55%和5.37%。维护家庭和谐稳定，审结婚姻家庭纠纷725件、继承纠纷109件。对遭受家暴或面临家暴现实危险的当事人，发出人身保护令11件。保障人民群众安居乐业，审结各类房屋买卖纠纷382件。依法促进消费市场健康有序发展，审结此类纠纷87件，其中销售未获国内市场准入进口水果被判十倍赔偿案入选全市法院“3·15”十大典型案件。实施“护薪”行动，为务工人员追索劳动报酬开辟绿色通道，开展专项执行活动5次，帮助劳动者追缴欠薪1605.12万元。彰显司法人文关怀，为因执行不能陷入生活困境的8名当事人申请司法救助金34.75万元。

四、深化司法改革，切实提升司法公信力

开展民事诉讼程序繁简分流改革试点。全面落实改革试点任务要求，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。规范特邀调解工作，面向社会公开招聘特邀调解组织7个、特邀调解员17名，完善“特邀调解+司法确认”衔接机制，根据当事人申请对人民调解协议进行司法确认165件，赋予其强制执行力。大力推广小额诉讼制度，适用小额诉讼程序结案1648件，适用率20.93%。扩大独任制适用范围，进一步提高办案效率，降低诉讼成本，民事一审案件简易程序适用率90.38%，列全省基层法院第一；调解撤诉率56.66%，列全市基层法院第三。民事案件繁简分流“栖霞模式”入选南京法院司法改革典型案例。

深化审判监督管理机制改革。出台规范性文件，明确院庭长监督管理职责和管理办法，加强对“六类案件”的监督指导并全程留痕。充分运用专业法官会议，对疑难、复杂、新类型案件进行“会诊”，为法官交流审判经验、理清办案思路、准确适用法律提供帮助。切实转变审判委员会职能，由讨论研究个案向总结审判经验、加强审判监督管理拓展，充分发挥院内最高审判组织功能。强化审判监督程序依法纠错功能，并畅通内外部监督渠道，促进规范司法。每月对审判运行态势进行分析研判，及时采取调整人员配置、加强发改案件评查和意见反馈、严格审限管理等措施，使主要质效指标保持在合理区间，全年审判运行态势良好。

加快推进智慧法院建设。强化信息化与办案、办公的深度融合，完成网络机房、监控室升级改造和案件“中间库”建设，建成江苏省5A级数字档案室。用信息化破解“送达难”，开展法律文书集中电子送达，涉案1675件、办结2535人次，线上送达成功率45.12%。启用“人脸识别”安检系统，完成“六专四室”规范化建设，为审判执行工作提供有力警务保障。加强与公安、检察机关协调配合，在区看守所运行“远程庭审系统”，对在押被告人进行远程庭审278场次，有效防范疫情期间押解风险。在马群街道设立全市首家社区24小时自助诉讼服务站，切实为当事人就近办理诉讼事项提供便利。

五、加强自身建设，努力打造过硬法院队伍

积极发挥党建引领作用。始终把政治建设摆在首位，扎实开展“坚持党对司法工作的绝对领导、坚持中国特色社会主义法治道路”专题教育，认真执行《中国共产党政法工作条例》，及时向区委及区委政法委请示报告重大事项。加强理论武装，定期开展集体学习，组织专题学习讨论，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强机关党建工作，推动党建与审判深度融合，以党建带队建促审判。组织干警参与抗疫、防汛、文明城市创建共722人次。紧绷意识形态之弦，自觉把社会主义核心价值观要求融入司法审判，弘扬正风正气。

全面提升司法能力素质。以“办精品案件、推知名法官”活动为抓手，不断提升干警专业能力，编报案例46个，朱莉抚养权跨省执行案入选南京法院2020年度十大典型案件。选派6名优秀青年干警，向省市先进、南京知名法官跟班学习。完善干警职业保障，组织开展职务职级晋升19人次。开展缺位选拔，8名干警被提拔使用，中层干部队伍结构进一步优化。以提高干警履职能力为重点，组织干警参加各类业务培训47期1093人次。强化审判辅助人员配备，拓宽法官助理来源，员额法官“一助一书”全部配备到位，关于聘用制审判辅助人员全流程科学管理考核的经验做法被最高人民法院政治部主办刊物《法院队伍建设》全文刊发。

切实加强党风廉政建设。坚持全面从严治党、从严治院、从严管理，持之以恒正风肃纪。深入开展“以案释德、以案释纪、以案释法”专题警示教育和贯彻落实防止干预司法“三个规定”专项整治，召开专题民主生活会和组织生活会。全体院领导和部门负责人递交《党风廉政责任书》，全员签订《个人廉政承诺书》，对新入职干警和新任职中层干部进行廉政谈话，运用上级法院编发的违纪违法典型案例对全体干警进行警示教育，增强廉洁自律意识。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，促进院风持续好转。切实抓好干警日常教育管理，全年开展审务督察、专项督察12次。拓宽外部监督渠道，聘任28名作风监督员，推动改进工作作风。全年无违纪违法事件发生，司法作风舆情预警数全市法院最低。

六、主动接受监督，着力改进法院工作

自觉接受人大监督。向区人大常委会专项报告案件繁简分流和多元化纠纷解决机制建设工作情况，提请任命法律职务12人次，3名员额法官向区人大常委会报告履职情况。加强人大代表政协委员联络工作，走访和联系代表委员116人次，邀请代表委员视察诉讼服务中心、旁听案件庭审、见证执行活动113人次。加强对代表委员关注事项的跟踪督办，办结人大代表建议、政协委员提案各1件。认真贯彻监察法，支持配合纪检监察机关对法院工作人员进行监督，促进公正规范廉洁司法。依法接受检察机关诉讼监督，认真办理检察建议，共同维护司法公正。广泛接受社会监督，办理12345工单86件，回复院长信箱29件。深化阳光司法，以公开促公正、树公信，全年庭审直播5019场，在中国裁判文书网公布文书6339份，在本院官方网站、微博、微信公众号发布信息410余条，在各类媒体发稿230余篇。积极推进司法民主，落实随机参审规定，人民陪审员参审案件656件。

各位代表，刚刚过去的2020年，是我院各项工作实现全面提升、取得突出成绩的一年。我们的进步是全体干警迎难而上、开拓奋进、扎实工作的结果，更离不开区委正确领导，离不开区人大及其常委会有力监督，离不开区政府大力支持，离不开区政协民主监督，离不开各位人大代表、政协委员以及社会各界的关心、支持和帮助。在此，我谨代表区人民法院表示衷心的感谢！

我们清醒地认识到，当前我院还存在一些问题和不足，主要表现在：一是解决“案多人少”突出矛盾的有效办法还不多。收案数持续高位运行，人均办案数居全市基层法院前列，法官长期超负荷运转。二是服务大局的举措还需要进一步强化。面对疫情防控常态化、经济下行压力加大以及市域社会治理现代化的全面推进，我院服务“六稳”“六保”“四新”的举措还不够扎实，参与社会治理的力度还需加大。三是对审判权、执行权的监督制约还存在薄弱环节。个别干警司法作风不严谨、司法行为不规范，审判监督管理的主动性、针对性还需要进一步加强。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。

2021年工作安排

今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家、开启第二个百年奋斗目标新征程的开局之年，进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展对人民法院提出了新的更高要求。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持不懈抓好审判执行、司法改革、队伍建设等各项工作，为实施“十四五”规划开好局、起好步提供有力司法服务和保障。

一是坚持党的领导，以政治建设统领法院工作。深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。深刻认识人民法院政治机关的本质属性，深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，教育引导广大干警永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以提升组织力、强化政治功能为重点，深入推进党支部标准化规范化建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

二是坚持担当作为，以高质量司法服务保障高质量发展。找准服务全区大局的结合点和切入点，在常态化疫情防控中做好司法应对，服务经济行稳致远、社会安定和谐。依法惩治刑事犯罪，创造安全稳定的社会环境。妥善处理涉及互联网金融、非法集资等涉众型案件，防范化解金融风险。依法办理涉及征收拆迁案件，服务保障城市建设和开发。积极营造更加稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，加强破产审判工作，服务供给侧结构性改革。围绕扩大内需，依法妥善审理涉及生产、分配、流通、消费等领域纠纷。自觉践行以人民为中心的发展思想，做好《民法典》的贯彻实施工作，依法审理执行涉民生案件，维护群众合法权益。

三是坚持深化改革，以机制创新助力提质增效。深入推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，进一步打造“心宁栖和”诉调对接工作品牌，提高多元解纷实效度；充分发挥诉讼服务中心功能，在集成集约、便民利民上下功夫。以更大力度推进民事诉讼程序繁简分流改革试点，深化“分调裁审”，进一步提高小额诉讼程序、简易程序、普通程序独任制适用率，提升办案质效。深化“无讼社区”创建，积极参与市域社会治理。健全切实解决执行难长效机制，强化公正规范文明执行。积极探索法官助理工作新机制，加强审判团队建设，提升司法效能。

四是坚持从严管理，以铁的纪律打造过硬队伍。深入学习贯彻习近平总书记关于政法队伍教育整顿的重要指示精神，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，扎实做好队伍教育整顿工作，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，对违纪违法始终保持高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。大力倡导每名法官每年要完成一个精品案件、一份优秀裁判文书、一份司法建议，不断提高整体司法能力和水平。积极开展青年文明号、巾帼文明岗等创建活动，努力实现队伍一流、业绩一流。自觉接受人大监督，向区人大常委会主任会议专项报告刑事审判工作情况，认真办理人大代表提出的意见建议。主动接受政协民主监督，依法接受检察机关诉讼监督，广泛接受社会监督，不断加强和改进法院工作。

各位代表，新蓝图已经绘就，新征程催人奋进。新的一年，我院将在区委的坚强领导和区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次大会决议，努力推动各项工作再上新台阶，为夺取社会主义现代化建设新胜利、谱写“强富美高”新栖霞建设新篇章提供更加有力的司法服务和保障，以优异成绩庆祝建党100周年！