栖霞区人民法院工作报告

区人民法院代理院长  周侃

（2022年1月7日）

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议人员提出意见。

过去五年的工作回顾

过去的五年，是栖霞区加速转型升级、实现跨越发展的重要时期，也是我院审判任务特别繁重、工作机制发生深刻变革、工作成效取得重大进展的重要时期。我院在区委坚强领导、区人大及其常委会和上级法院监督指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新成效。五年来，共受理各类案件62567件，办结62222件，与前五年相比分别上升44.68%和52.35%。法官人均结案数由2017年的252.73件上升至2021年的366.88件。

一、着眼长治久安，推动平安栖霞建设实现新作为

依法惩治刑事犯罪。五年来，共受理刑事案件3399件，审结3393件，同比分别上升48.17%和50.13%，判处罪犯4879人。严惩严重危害群众生命财产安全的恶性犯罪，审结故意伤害、强奸、抢劫、涉枪涉爆等犯罪案件250件474人。积极参与“断卡”专项行动，惩治电信网络诈骗、跨境赌博犯罪及上下游关联犯罪案件126件331人。维护公民个人信息安全，审结侵犯公民个人信息犯罪案件33件58人。依法惩处破坏市场经济秩序犯罪，审结生产销售伪劣产品、危害食品药品安全等犯罪案件74件173人，审结组织、领导传销活动案件35件191人。维护公共安全，审结危险驾驶、交通肇事等犯罪案件1159件1200人。坚定不移惩治腐败，审结贪污贿赂犯罪案件37件46人，判处罚金、追缴违法所得共计6227万元。

决胜扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻中央决策部署，4起涉黑恶案件全部审结，扫清袁芳、芦向国等涉恶团伙，判处罪犯21人，其中5人被判处五年以上有期徒刑。聚焦“黑财清底”，涉黑恶犯罪案件财产判项全部执结完毕。推动“行业清源”，出台会签意见，落实“一案一建议”，助力重点行业有效整治。注重宣传发动，对相关案件进行庭审直播、公开宣判，形成有力震慑。常态化开展扫黑除恶工作，加强与侦查、公诉机关联络协作，强化跟踪问效，推动扫黑除恶长效常治。刑事审判庭荣立集体三等功，1名干警荣获全省扫黑除恶专项斗争先进个人称号。

加强人权司法保障。依法对1244名具有从轻、减轻情节的被告人适用非监禁刑。协同司法行政机关，为306名被告人指定辩护律师，实现刑事案件律师辩护全覆盖。认真开展减刑、假释、暂予监外执行案件专项执法检查活动，对1990年以来办理的1万余件刑事案件逐案清查，确保刑罚执行公平公正。切实保护未成年人合法权益，审结“幼儿园教师虐童案”等侵害未成年身心健康犯罪案件48件50人、未成年人犯罪案件16件17人，对9名轻罪未成年犯依法封存犯罪记录。深入学校围绕预防性侵、校园欺凌等重点内容对2万余名学生进行专题授课，用法治呵护青少年健康成长。

促进市域治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提请区委政法委将“民事案件万人起诉率”纳入平安建设考评指标；携手区司法局及各街道共同创建“无讼社区”，定期发布民事案件起诉情况，推进诉源治理实质化开展。持续开展“审务进社区、法官进网格”活动，指派90名干警对接辖区9个街道担任政法网格员，为辖区解决纠纷提供指导和帮助，参与社区调处矛盾纠纷571起，3起案例入选全市政法网格员月度十佳案例。扎实开展涉诉信访案件化解攻坚，89件重点信访案件得到有效化解，重大节假日期间无一例进京赴省信访。

二、聚焦中心大局，服务保障栖霞发展彰显新担当

优化法治化营商环境。五年来，受理商事案件7794件，审结7539件，同比分别上升81.34%和94.61%。促进公司完善治理结构，审结股东知情权、公司决议等涉及公司纠纷363件。维护交易秩序，审结买卖、租赁、承揽等商事合同纠纷案件5722件。助力实体经济发展，有效降低企业融资成本，审结金融借款案件1231件。积极服务保障供给侧结构性改革，审结破产清算类案件164件，帮助“南京恒基”“达富田”等4家具有再生价值的困难企业实现重整，安置职工1000余人。深入推进“执转破”工作，受理“金吉鸟”等公司企业破产案件27件，化解“执行不能”案件1000余件。1起运输合同纠纷案件入选南京法院优化营商环境十大典型案件。    

服务常态化疫情防控。坚决守好法院防疫阵地，积极参与属地疫情防控，连续抽调2000余人次下沉社区参加筛查保障、卡口执勤等任务。严惩利用口罩诈骗等妨害疫情防控的案件2件2人，筑牢疫情防控“安全线”。编发疫情防控期间企业经营常见法律问题解答，为企业依法维权提供指引。开展“民营企业服务月”系列活动，主动深入园区走访企业19家，妥善化解308件因疫情引发的纠纷。出台善意文明执行意见，助力促进复工复产，为128家被执行企业解除查封，线上异地委托办理案件460件。开展“六稳”“六保”专项执行行动，执结案件730件，到位金额2.3亿元，帮助多家企业化解债务危机。实施“护薪”专项执行活动23次，追回欠薪400余万元。

助力高质量发展。严厉打击涉众型金融犯罪，审理“紫金财富”“金光荣”等非法吸收公众存款案件33件66人，涉案金额累计200多亿元。积极推进互联网金融和交易场所专项整治活动，审慎处理“文交所”等系列敏感案件。积极参与长江岸线清理整治工作，强制执行八卦洲外沙村别墅违法用地行政处罚案。全力保障紫东核心区、地铁1号线北延线、红山路-和燕路快速化改造等重点项目顺利实施，组建工作专班，诉前解决纠纷50余起，出具司法确认文书151份，依法裁定强制搬迁125件，审执结涉拆迁民事案件466件。

全力破解执行难题。五年来，共受理执行案件15099件，执结15483件，同比分别上升40.09%和51.81%，执结到位金额36.66亿元。区委全面依法治区委员会出台实施意见，积极构建综合治理执行难大格局，“基本解决执行难”目标任务如期完成。迭代升级执行“854”模式，实行查控、保全、快执三位一体，有力提升执行效能。严格规范终结程序，切实解决消极执行、选择性执行等问题，终本案件合格率100%。坚持常态化执行攻坚，开展涉民生、金融债权等专项行动，组织集中执行活动155次，拘传1400人次，搜查1378件次，拘留867人，罚款50件次287.75万元。精准实施信用惩戒机制，将10892人纳入失信名单，对11071人限制高消费，对及时履行义务的被执行人进行信用修复，依法屏蔽失信被执行人信息4034条。落实网络司‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‌‌‍‍‌‌‌‍‍法拍卖，VR看样、直播“带货”，在淘宝网上传拍品1013件，成交金额6.9亿元，成交率83.09%。

三、站稳人民立场，践行司法为民迈上新台阶

强化民生权益保障。五年来，受理民事案件35966件，审结35504件，同比分别上升40.97%和47.01%。妥善审理房地产开发、买卖、租赁案件4127件，有力保障群众安居乐业。规范民间融资行为，健全防范和打击“套路贷”及虚假诉讼长效机制，审结民间借贷纠纷5856件。推动构建和谐医患关系，审结医疗损害责任纠纷76件。净化消费环境，审结产品责任纠纷219件，4起案件入选南京法院维护消费者权益典型案件。为军队全面停偿提供司法保障，39件案件全部依法办结。为经济困难当事人依法缓、减、免交诉讼费297.05万元，发放司法救助款231万元，让人民群众切身感受到司法温暖。

积极构建和谐家风。推进家事审判方式改革，实行家事案件集中专业化审理，办结离婚、赡养等家事纠纷案件3765件。积极探索引入家事调查、心理疏导等工作机制，1起委派家事调查员调查抚养情况的案件入选江苏省家事审判十大典型案件。加大反家暴力度，及时签发人身安全保护令56份。彰显家事审判权益保障、情感治愈双重作用，61.08%的家事案件调解撤诉。加强家事纠纷多元化解，与区妇联共建“满庭芬芳”家事纠纷调解室，邀请市律协派驻律师为家事案件当事人无偿提供调解服务，化解案件198件。中央电视台《今日说法》共播出三档以我院办理的家事纠纷为题材的专题片，广受好评。

持续优化诉讼服务体系。推进诉讼服务中心提档升级，提供缴费、查询、鉴定、送达等十大类服务。在马群街道设立全市首家社区24小时自助服务站，提供“不打烊”的“家门口式”诉讼服务。在物业、道赔等领域加强与行政机关、行业协会对接，对类型化矛盾纠纷进行集中调处。聘请专职人民调解员诉前化解物业纠纷2561件。与多部门共建道赔纠纷一体化处理平台，诉前调解成功3929起，调解成功率75.61%。设立金融纠纷调解工作室，与区工商联共建商事调解中心，构建多元化解平台。打造“心宁栖和”工作品牌，通过“一庭一站一室”实体化运作，诉前化解简单矛盾纠纷，目前已在全区所有街道落地生根，相关工作经验入选南京法院司法改革典型案例，并被国家发改委《改革内参》刊载。

弘扬社会主义核心价值观。充分发挥司法教育、评价、规范、指引功能，用法治力量引导社会向上向善。注重以案释法，发布“拒不支付劳动报酬获刑案”“微信群诋毁他人侵权案”等典型案件，明辨是非，树立正气。开展法院开放日活动12场，巡回审判285场，邀请各界群众来院参观审判场所、旁听案件庭审、参加座谈交流，提升全民法治意识。组建法官宣讲团，赴仙林大学城、街道社区、工业园区等开展法治宣讲182场。网络直播庭审1.5万场，785万人次在线观看，上网公开裁判文书4.5万份，庭审和裁判文书成为生动的普法教材。与驻区高校共建法治教育基地，联合团区委连续举办江苏“仙林成才杯”模拟法庭大赛。

四、深化司法改革，解决发展难题取得新突破

推进司法责任制改革。如期完成内设机构改革，将原有的16个内设机构精简为10个，优化整合诉讼资源。稳步推进员额法官、审判辅助人员、司法警察以及综合管理类人员分类管理制度，划定各类人员职责权限。落实员额法官动态调整机制，共进行4次法官遴选，目前有员额法官41名。加强以法官为中心的审判团队建设，组建“法官+法官助理+书记员”办案团队34个。围绕“让审理者裁判，由‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‌‌‍‍‌‌‌‍‍裁判者负责”的改革要求，制定办案人员权‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‌‌‍‍‌‌‌‍‍力和责任清单，强化主审法官、合议庭办案责任。全面落实院庭长办案制度，院庭长带头办理重大、疑难、复杂案件，办结案件31967件，占结案总量的51.62%。

完善审判‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‌‌‍‍‌‌‌‍‍监督制约机制。坚持有序放权与有效监督相结合，出台院庭长审判监督管理职责和院庭长案件监督管理办法，强化院庭长对“六类案件”有效监管。严格规范审限调整，明确12个月以上未结案件审限变更一律由院长审批。发挥专业法官会议功能，对疑难、复杂、新类型案件进行“会诊”，为法官理清办案思路、准确适用法律提供帮助。健全完善审判委员会规则，充分发挥定案把关、参谋咨询作用。推行类案和关联案件强制检索，着力防范“类案不同判”。强化案件质量评查，对二审改判、发回重审、长期未结、涉诉信访等案件进行重点评查65次，促进规范司法。

深化诉讼制度改革。推进以审判为中心的刑事诉讼改革，发挥庭审实质化作用，落实庭前会议、非法证据排除、法庭调查“三项规程”，普通程序刑事辩护率100%，速裁程序当庭宣判率100%。对案情简单、证据充分、认罪认罚的轻微刑事案件，简化办案环节，刑事简易、速裁程序适用率83.78%。全面落实民事案件繁简分流改革试点要求，扩大独任制适用范围，大力推广小额诉讼制度，加大立案环节繁简分流力度，4支速裁团队办结全院30%以上的简单民事案件，平均审理天数21.37天，一审民事案件简易程序适用率91.70%，列全省基层法院前列，民事案件繁简分流“栖霞模式”入选南京法院司法改革典型案例。

加强智慧法院建设。大力推行互联网办案，集合网上诉讼服务中心、江苏微解纷小程序等载体，网上立案1.95万件，跨域立案133件，线上调解127件，网上开庭1011次，线上执行2.78万次。强化审判辅助科技支撑，推进法律文书线上电子送达、卷宗“中间库”等信息化系统应用，线上电子送达成功3.55万次，线上送达成功率60.23%；建成江苏省5A级数字档案室，档案电子化16万页，促进全流程无纸化办案。在区看守所安装运行“远程庭审系统”，更加有效应对疫情风险。强化司法安全保障能力，启用“人脸识别”安检系统，完成“六专四室”规范化建设。加强人民法庭建设，在区委、区政府的大力支持下，迈皋桥法庭搬迁置换工作正在有序推进。

五、坚持从严治院，锻造过硬队伍开创新局面

旗帜鲜明加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，引导干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。开展“两个坚持”专题教育，牢牢坚持党对人民法院工作的绝对领导，及时向区委汇报法院工作的重大部署、重点工作和重要事项。加强理论武装，定期开展集体学习、召开专题民主生活会和组织生活会，筑牢政治忠诚。积极发挥党建引领作用，成立机关党委，深化落实“把支部建在庭上”，组织专题辅导、寻访红色足迹等活动，以党建带队建促审判。严格落实意识形态工作责任制，加强阵地建设，将党的领导优势更好地转化为司法治理效能。

多措并举提升司法能力。以“办精品案件、推知名法官”活动为抓手，开展办案竞赛、优秀裁判文书评选、业务技能实战演练等活动，不断提升专业能力，1篇司法建议获评全省优秀司法建议，25篇调研成果在《人民司法》《人民法院报》等刊物发表。选派8名优秀青年干警，向省市先进、南京知名法官跟班学习。强化审判辅助人员全流程科学管理考核，相关经验做法被最高法院《法院队伍建设》刊发。扎实开展“我为群众办实事”等专项行动，组织干警参与防汛、文明城市创建等共计1125人次，全力提升法院干警服务人民群众的能力素质。

持之以恒正风肃纪反腐。按照上级统一部署，扎实开展政法队伍教育整顿及“回头看”，针对顽瘴痼疾制定九个专项整治方案，持续推进，确保整治到位。扎实开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育活动，组织干警参观龙潭监狱、廉政文化基地，观看警示纪录片等，切实增强廉洁自律意识。坚持把纪律挺在前面，认真抓好干警日常教育管理，开展审务督察、专项督察72次。严格贯彻防止干预司法“三个规定”，干警主动记录报告信息89条。拓宽外部监督渠道，聘任28名作风监督员，推动改进工作作风。

六、主动接受监督，推动法院工作增添新动能

自觉接受人大监督，向区人大常委会专项报告司法改革、刑事审判等工作情况5次，提请任命法律职务45人次，33名员额法官向区人大常委会报告履职情况。加强人大代表政协委员联络工作，走访和联系代表委员512人次，邀请代表委员视察诉讼服务中心、旁听案件庭审、见证执行活动495人次。加强对代表委员关注事项的跟踪督办，办结人大代表建议、政协委员提案各9件。支持配合纪检监察机关对法院工作人员进行监督，促进公正规范廉洁司法。依法接受检察机关诉讼监督，邀请检察长列席审判委员会，认真办理检察建议，共同维护司法公正。

各位代表，过去五年，是极不平凡的五年，全院干警砥砺前行，拼搏进取，各项工作保持健康发展的良好态势，服务大局坚定有力，审判质效稳步提升，改革成效逐步显现，能力作风更加过硬，我院先后获得省级青年文明号、全市优秀法院等荣誉，共有34个集体和325名个人受到上级表彰奖励。省院夏道虎院长两次到我院调研指导，对我院工作予以充分肯定。五年成绩来之不易，是各位人大代表、政协委员和社会各界一直关心、监督、支持、帮助的结果。在此，我代表区法院向区委、区人大、区政府、区政协和社会各界，向各位代表、委员表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，对照现代化建设新要求和人民群众新期待，法院工作还存在许多困难和不足：一是服务大局的主动性和针对性不强，服务保障高质量发展的有效举措有待进一步增强；二是少数案件办理质量不高、审理周期偏长，司法能力仍需提升；三是案件数量持续上升，人案矛盾依然没有得到有效缓解，法官长期超负荷办案难以可持续发展；四是对审判权、执行权的监督制约还存在薄弱环节，全面从严治党、从严治院责任需进一步夯实。对此，我们将在各位代表的监督支持下，采取有效措施，努力加以解决。

今后五年工作思路

今后五年，是栖霞区实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，做好法院工作意义重大。我院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕全区“最强增长极、最美新栖霞”的目标愿景，勇担使命、接续奋斗，以高质量司法服务保障全区高质量发展。主要做好以下工作：

一是坚持党的领导，立足更高站位确保正确方向。站在“两个百年”交汇的历史节点，面对“两个大局”的交织激荡，躬身践行“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，巩固拓展党史学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要全面提升党的建设质量，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，确保党中央和省市区委决策部署在法院不折不扣贯彻落实。

二是坚持履职尽责，展现更大担当服务中心大局。深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，积极主动为推动栖霞区高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理赋能增力。加强常态化疫情防控中的司法应对，坚持审慎善意文明司法，帮助中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展，助力“六稳”“六保”。加强金融法治建设，积极运用法治手段防范化解重大风险。强化契约精神，严厉制裁“假破产真逃债”、虚假诉讼等失信行为。完善市场主体救治和退出机制，强化府院联动，服务深化供给侧结构性改革。稳妥调处涉投资、基建等重点项目民事、行政纠纷，积极为全区发展提供高效司法服务和保障。

三是坚持司法为民，推出更实举措回应群众需求。坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民群众对美好生活的需要作为一切工作的出发点和落脚点。全力推进平安栖霞建设，严厉打击各类违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，让人民群众安全感更有保障。充分发挥“一站式”作用，强化矛盾纠纷源头预防、多元化解，降低人民群众解纷成本。切实实施民法典，加强教育、住房、就业、医疗、养老、育幼等民生司法保障。依法保障胜诉当事人及时兑现权益，稳步推进切实解决执行难。坚持把社会主义核心价值‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‌‌‍‍‌‌‌‍‍观融入司法审判，积极开展形式丰富的普法活动，把法治的种‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‌‌‍‍‌‌‌‍‍子播撒到群众心中。

四是坚持改革创新，探索更多思路提升审判能力。深入推进司法制约监督体系改革，持续推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革和民事诉讼程序繁简分流改革，确保公正与效率相统一。积极开展四级法院审级职能定位改革试点工作，进一步优化司法资源配置，推动法律正确统一适用。坚持强基导向，加强人民法庭建设，积极融入基层社会治理新格局，推进市域社会治理现代化。全面深化智慧法院建设，推动司法全流程更加智能、更加便捷、更加高效，为公正高效司法注入更强科技动力。

五是坚持从严治院，执行更严标准锻造过硬队伍。始终保持高压震慑态势，精准运用“四种形态”，健全“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进机制，坚决整治群众身边腐败和作风问题。深入开展政德、法纪和家风教育，教育引领全院干警坚定理想信念、树立正确“三观”，时刻保持对“腐蚀”“围猎”的高度警觉，当好廉洁表率。坚持不懈加强司法能力建设，创新教育培训模式，突出实战、实用、实效导向，建立高素质、综合型人才梯队。着力锤炼司法作风，对标对表政法队伍“五个过硬”要求，努力打造一支信念坚定、执法严明、勇于担当、清正廉洁的法院队伍。更加自觉接受人大、政协、监察、检察和社会各界监督，凝聚推动法院工作持续向好的强大动力。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。区法院将在区委的坚强领导下，认真贯彻落实本次会议精神，埋头苦干、勇毅前行，用忠诚和担当开创法院工作新局面，为服务和保障栖霞区高质量发展作出新的更大贡献！