□ 王丽华

家长里短、邻里纠纷、物业矛盾……作为拥有近10万人口的区域，同时也是南京市规模最大的保障房片区所在地，马群街道长期以来面临着基层矛盾纠纷这一社会治理难点。然而今年1—6月，马群街道万人成讼率从万分之41.2显著下降到万分之26.5，同比下降了近15个点。

有话好好说，有事好商量。近年来，马群街道在党建引领下，用多元解纷机制的“新处方”，抓前端、治未病，最大程度将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，从源头上减少诉讼增量，提升了基层治理的能力和水平，探索出新时代“枫桥经验”的马群实践。

立案前先调解，成功化解近千件纠纷

今年年初，马群街道某小区十几户居民对物业服务不满意，拒交物业费。物业公司则以违约为由，一纸诉状将业主告到栖霞区法院。

法院受理后，马群街道“心宁栖和”多元解纷诉调对接工作站主动对接，将案件分流到街道进行诉前调解。栖霞区法院派驻的人民调解员把双方拉下来坐一起沟通，运用专业知识和沟通技巧，逐步引导双方从对立走向对话。区司法局派驻的律师现场释法答疑，明确了业主和物业公司的权利与义务。

经过一周数轮调解，双方态度有所软化。业主们认识到了拒付物业费可能带来的法律后果，物业公司也意识到提升服务质量的必要性，原本上升到诉讼案件的矛盾在街道圆满化解。

这是马群街道最常见的物业纠纷。马群街道矛盾纠纷多，司法需求高，社会治理难度大，以物业纠纷为例，栖霞区存量物业合同纠纷逾万件，其中马群街道占4000件。

“现在人们法治意识提升，诉讼需求高涨，为了几百块来花几个月打官司的情况屡见不鲜。一方面，在基层家长里短虽然是小事，却是老百姓当下的大事。但另一方面，普通纠纷占用了大量的司法资源，使得真正复杂矛盾纠纷难以得到高效解决。”栖霞区法院立案庭庭长朱睿说。

人民调解被称为维护社会和谐稳定的“第一道防线”，马群街道在全区率先探索一条多元解纷的新路径。栖霞区司法局马群司法所所长朱宏伟介绍，2018 年街道与栖霞区法院、区司法局共同成立“多元解纷诉调对接马群示范点”，探索创新非诉纠纷解决机制。区法院选聘专职人民调解员驻点开展诉前调解，区司法局驻点公益律师提供法律咨询、纠纷预诊，共同提供高效、便捷、低成本的解纷途径。

新机制的建立更是多方共赢的一次尝试，将大量矛盾纠纷化解在诉前，有效地缓解了法院审判工作压力，也为法院集中时间和力量处理较为复杂的案件创造条件。示范点成立以来，栖霞区法院新收各类民商事案件呈下降态势，示范点也升级成为“心宁栖和”多元解纷诉调对接工作站，发展为“一站式”基层法治服务综合体。近两年，工作站受理栖霞法院分流的物业合同纠纷案件1250件，调解成功967件，调解成功率超77%，有效维护了辖区社会稳定。

纠纷就地化解，基层“末梢”变治理“前哨”

在马群社区党群服务中心，有一间特别的办公室——唐书记个人调解室，是社区居民陈述矛盾最多的主战场，也是社区调解的主阵地。

去年夏天，马群东郊临时农贸市场的31家租户，集中前往马群街道办事处要讨个说法。该农贸市场本是地铁建设过渡阶段的产物，如今存在重大安全隐患，按照规定必须关停，但承租方与租户就合同、押金、赔偿等问题难以达成一致，矛盾激化升级。

社区党委书记唐承军第一时间赶到现场。大家一看有书记出面，态度有所松动，矛盾化解迎来转机。面朝着租户们坐一排，唐承军首先安抚大家的情绪，晓之以理动之以情，普及法律条款。“我第一时间想的是，要最大程度避免矛盾激化，避免‘民转刑’”。

同时，唐书记个人调解室的调解员们纷纷出动，与农贸市场管理方、街道科室相关部门、租户在调解室进行四方协商，最终明确所有商贩将优先安置在花岗、南湾营片区农贸市场，继续从事个体经营，保障大家的生活来源。这场拉锯战持续了38天，最终顺利收官，所有租户安置到位，临时农贸市场被及时拆除。

从家长里短到邻里矛盾、经济纠纷，马群社区群众矛盾多样化。社区汇集了保障房、学校、部队、养老院、园区等，人员结构复杂。这间以书记个人名义成立的调解室，唐承军是第一责任人，凭借信服力和影响力，在化解基层矛盾上有着先天优势。有问题，找书记，成了社区居民的默契。

在矛盾调解的实践中，唐承军得出了自己的体会，“跟老百姓讲事情，单纯依靠法律条文往往难以达到预期的效果。要情理法融合，既维护法律的尊严，又照顾到群众的情感，才能将法理深入人心，从而有效地化解矛盾。”

把调解力量前移，是诉源治理的关键。第一时间、第一现场，从事件发生的源头去干预，及时解决问题，避免矛盾进一步升级和扩大。“法院是矛盾纠纷解决的最后一道防线，到了法院很多事情已经不可挽回了。许多居民间的矛盾纠纷不能仅依靠法院解决，柔性的方法有时效果会更好。很多时候当事人双方不是一定要起诉，只是双方僵持住了，需要一个中间人做个桥梁，各退让一步，问题就解决了。”唐承军介绍，近年来社区先后被评为栖霞区“优秀无讼社区”、南京市村（社区）人民调解委员会规范化建设先进单位、江苏省民主法治示范社区等。

社区是最基层的社会管理单元，近年来马群街道花大力气加强社区建设，培训调解员、法律明白人。“基层解纷网络在信息采集、化解矛盾等方面有着特殊作用，群众有矛盾纠纷他们第一时间感知，有效延伸工作触角，提早预防群体性、突发性纠纷发生。”马群街道政法综治科负责人说。

马群街道还建立了风险研判机制。每半个月进行一次风险摸排，从各个社区网格员和街道相关科室收集居民反映强烈的热点问题，适时召开风险研判会，提供化解建议、推进事项处置，并做好追踪落实。从源头化解矛盾、靠前解决纠纷，及时疏导、系统处置，掌握风险隐患化解的主动性、协同性、针对性，切实维护群众合法权益、维护社会安全稳定。

庭审开进街道，审理现场变法治教育课堂

一枚国徽、一张桌子、一把法槌，就地开庭。

近期，在马群市民中心巡回法庭，举办了一场特别的庭审。法官特意把庭审从区法院“搬”过来，当事人双方相对而坐。原告业主家里马桶反复外溢污水，要求物业公司承担赔偿责任。

庭审现场，参加旁听的还有各小区物业公司负责人、社区调解员、街道综治办工作人员、人大代表以及居民，加起来有几十个人，坐得满满当当。法槌声落后，双方当事人纷纷出示案件证据，辩论环节物业公司和业主据理力争。近三个小时的庭审结束，原被告席间恢复平静。最终法院判决物业公司承担业主损失70%的赔偿责任。

快立、快审、快执，这是巡回法庭的基本特点。这场庭审过程也是一堂法治教育课。栖霞区法院表示，考虑到该小区多为高楼层住宅，同类案件屡有发生，所以在案涉小区所在的马群街道巡回法庭公开开庭审理，当庭以案释法。

在马群街道，每年都会现场审理几场典型案件。适时选择典型案件进行巡回审理、示范诉讼，并邀请人大代表、政协委员、组织街道各社区调解委员会成员、街道综治、信访、司法工作人员以及辖区居民观摩旁听，同时结合案例开展系列普法讲座，系统讲解各类纠纷表现形式、典型手段和危害后果，整体提升辖区居民法治意识。

“巡回法庭公开审理的案件，都是群众身边发生的真实案例。大家现场感受往往比一段视频、一段审判文字来得更加深刻。居民们能身临其境感受到司法的权威氛围，同时拉近法官与居民的距离，直观了解法院审理案件过程，普及了法律知识。”马群街道相关负责人说。

审理一案、警示一片、教育一方。区法院根据区域纠纷特点，有针对性地定期到马群街道、社区进行法治宣讲，街道、社区亦可根据自身需要向区法院提出申请，邀请法官前往当地进行法治宣讲，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。