栖霞区十八届人大

第三次会议文件之五

栖霞区人民法院工作报告

区人民法院院长  李传松

2019年1月4日

各位代表：

    现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议人员提出意见。

2018年主要工作

2018年，我院在区委领导下，在区人大及其常委会和上级法院监督指导下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，始终坚持“司法为民、公正司法”工作主线，狠抓执法办案第一要务，扎实推进司法改革，全面加强队伍建设，各项工作取得积极进展。全年新收各类案件13363件，办结13258件，同比分别上升14.15%和17.25%。通过执法办案，为我区经济社会持续健康发展提供了有力的司法保障和服务。

一、坚持依法履行职责，全力服务保障大局

扎实推进平安栖霞建设。新收刑事案件636件，审结599件，判处罪犯881人。开展扫黑除恶专项斗争，对苏士翻等23人开设赌场、寻衅滋事犯罪依法予以严惩。严厉打击严重危害公共安全和群众生命安全的恶性犯罪，审结故意伤害、强奸、涉枪涉爆、聚众斗殴等犯罪案件40件，同比下降34.43%。维护公民个人信息安全，审结侵犯公民个人信息犯罪案件11件。加大对涉众型金融犯罪惩治力度，审结非法吸收公众存款、集资诈骗案件4件13人，涉案金额2300多万元。依法严惩扰乱市场秩序犯罪，审结组织、领导传销活动案件9件105人。持续加大对涉黄赌毒犯罪的打击力度，审结此类案件73件，同比下降25.51%。对交通肇事、危险驾驶犯罪保持高压态势，维护道路交通安全，审结此类案件195件，同比下降10.55%。积极支持配合监察体制改革，深入推进反腐败斗争，审结贪污贿赂等职务犯罪案件5件。落实刑事案件律师辩护全覆盖要求，为普通程序被告人指定辩护人，为其他程序被告人提供法律帮助，依法保障被告人诉讼权利。切实保护未成年人合法权益，依法审结广受社会关注的“幼儿园教师虐童案”，被告人王媛以虐待被看护人罪被判处有期徒刑1年，并被禁止从事看护工作3年。

着力优化营商法治环境。结合审判执行工作实际，认真贯彻《南京市优化营商环境100条》，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商法治环境。平等保护各类市场主体自主经营权和财产所有权，促进民营企业健康发展，审结公司纠纷案件84件，同比上升71.43%。尊重契约自由，倡导诚实守信，维护交易秩序，审结买卖、租赁、承揽等各类商事合同纠纷案件1151件，同比上升1.95%。依法妥善审理民间借贷案件，防范和惩治涉“套路贷”与虚假诉讼，规范和引导民间融资健康发展，审结民间借贷案件1136件，同比上升27.07%，发现并移送涉“套路贷”案件21件。充分发挥破产审判在完善市场主体退出机制中的积极作用，6家产能落后的“僵尸企业”顺利出清。探索建立“执转破”工作机制，发挥破产制度“债权公平清偿、纠纷集中化解”的优势，对执行部门移送破产案件审查立案6件，涉及执行案件157件。落实房地产调控政策，审结房屋买卖合同纠纷案件423件，同比上升51.61%。妥善审理建设工程合同纠纷，促进建筑业健康发展，审结此类案件189件，同比上升9.25%。加强互联网领域新情况、新问题的司法应对，审结涉及互联网金融、网约车等新类型民商事纠纷102件。审慎处理涉众型投资纠纷，维护地区稳定。

主动参与社会治理。坚持创新发展“枫桥经验”，积极推动矛盾纠纷多元化解工作。在立案庭设立诉前调解中心，聘请2名专职调解员参与物业纠纷案件调解，促进物业管理规范化和业主自治，调解结案648件。与区司法局、马群街道联合设立多元解纷诉调对接中心，以旅游巡回审判点为依托在桦墅村等地开展巡回审判，努力将矛盾纠纷化解在基层。加强与交警部门、保险公司、民调组织的衔接配合，开展道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”工作，调解纠纷1453起，审结诉讼案件710件。加大征地拆迁纠纷调处力度，出具司法确认文书106份，对无正当理由拒不搬迁的被拆迁人依法裁定强制搬迁，11户被拆迁人在进入司法程序后达成协议。加强涉军停偿审判执行工作，18件案件全部依法办结。发挥司法审判在公共决策和社会治理中的监督促进作用，针对审判工作中发现的问题，发送司法建议9份。

二、坚持以人民为中心，增强群众司法获得感

健全诉讼服务体系。树立“对外服务群众、对内服务审判”的工作理念，推进诉讼服务中心标准化、规范化建设，落实首问负责制、一次性办结等制度，16名公益律师轮值为当事人免费提供法律咨询服务。提升诉讼服务信息化水平，提供12368热线、网上立案、二维码查询等服务，实现诉讼服务线上线下的有机衔接，接听12368群众来电2669人次，网上立案2240件。加强涉诉信访工作，畅通信访渠道，解决合理诉求，完善诉访分离、信访终结等机制，以法治方式促进信访化解。坚持有错必究，通过再审依法改判案件4件。保障公民诉讼权利，确保经济困难的当事人打得起官司，减免诉讼费合计28.91万元。

妥善办理涉民生案件。新收民事案件6709件，审结6634件，同比分别上升9.11%和9.20%。坚持家事案件专业化审判，审结婚姻家庭继承纠纷案件1036件，同比上升9.75%。推进家事审判方式改革，在刘某某诉朱某离婚一案中委托区妇联派出家事调查员就未成年子女抚养问题开展调查，取得良好效果，该案入选江苏省家事审判十大典型案件。运用司法手段防治家庭暴力，发出人身保护令8份。保护消费者合法权益，净化消费环境，审结消费者权益纠纷112件。依法处理医患纠纷，维护医疗秩序，审结此类案件11件。坚持依法保护劳动者合法权益与维护用人单位生存发展并重理念，审结追索劳动报酬、工伤保险待遇等劳动争议案件553件，同比上升18.16%。

决战决胜“基本解决执行难”。持续加大执行工作力度，全力破解执行难。新收执行案件4513件，执结4598件，同比分别上升20.93%和40.35%，实际执行到位金额首次突破10亿元，达到10.27亿元。推动完善综合治理执行难工作格局，与区公安、城管等部门联合出台查人找物具体办法。用足用好强制执行措施，充分彰显执行强制性。开展集中执行活动36次，拘传302人次，拘留274人次，罚款18件次84.1万元，限制出境8人次，搜查262件次。提升执行信息化水平，运用网络执行查控系统，查询被执行人财产、冻结资金，坚持网络拍卖执行财产，成交69件，成交金额10261.43万元，为当事人节省佣金513.07万元。加大对失信被执行人的信用惩戒力度，将2919人纳入失信被执行人名单，对3905人次限制高消费，形成强大震慑效应。加强执行规范化建设，落实“一案一人一账号”制度，规范案款管理；严格无财产可供执行案件终结本次执行程序，终本案件合格率98.61%。深入推进执行指挥中心实体化运行，使执行辅助事务尽可能集中办理，同时提高执行实施集约化水平，变一人包案到底的“单兵作战”为相互协作的“团队作战”，切实转变执行工作方式，提高执行效率。加大司法救助力度，对确因“执行不能”陷入困顿的41名申请执行人实施救助，发放救助款72.63万元。去年8月接受最高人民法院委托的第三方评估。

三、坚持深化司法改革，提升司法公信力

全面落实司法责任制。深入推进法官员额制改革，严格执行未入额人员不得独立办案的要求，未入额人员作为审判辅助人员编入员额法官团队协助办案；建立员额法官动态退出机制，有4名员额法官退额；严格按照规定条件推荐入额，增补员额法官7名，员额法官达到41名，占中央政法编制数的36.9%。按照上级法院统一部署开展高级法官择优选升工作，落实法官单独职务序列改革要求。组建以员额法官为中心、以审判辅助人员为支撑的新型审判团队，优化司法资源配置。妥善处理放权与监督的关系，完善院庭长审判监督管理机制，以“审判质效提升年”活动为抓手，加大长期未结案件清理力度，严格规范审限管理，着力提升办案质效，促进规范公正司法。

大力推进案件繁简分流。落实认罪认罚从宽制度，加快办案节奏，适用刑事速裁程序和认罪认罚简易程序结案472件，占刑事结案数的78.80%。在立案庭成立速裁组，对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件进行快速审理，审结1566件，占民事结案数的23.61%。在执行局成立快执组，实行查控、保全、快执三位一体，加快有财产可供执行案件的办理进度，办结案件1593件，占执行结案数的34.65%。改革民事审判方式，对劳动争议、交通事故等类案实行“要素式”审理，简化裁判文书制作，探索使用“令状式”文书，提高办案效率。

深化阳光司法机制建设。持续加大司法公开力度，倒逼干警规范司法行为、提升司法能力。开展庭审网上直播，通过中国庭审公开网直播庭审2850次，1968895人次在线观看。通过审判流程、执行信息公开平台，向当事人推送审判、执行信息4万余条，在中国裁判文书网公开裁判文书5533份。加强自媒体建设，运用法院官方网站、微博、微信，开展法治宣传和司法服务；加强与传统媒体的合作，在各级媒体发表新闻宣传稿件112篇，播出电视节目14档，其中在中央电视台播出3档。落实人民陪审员法，人民陪审员参加合议庭结案数786件，一审陪审率93.35%。落实“谁执法谁普法”责任制，开展送法进校园、模拟法庭、法院开放日、邀请群众进法院等活动，弘扬法治精神，增强公众法治意识。

四、坚持从严治院，打造过硬法院队伍

加强思想政治建设。始终坚持把政治建设摆在首要位置，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，确保法院工作始终保持正确政治方向。牢牢坚持党对人民法院工作的绝对领导，加强向区委报告工作，及时汇报法院工作的重大部署、重点工作和重要事项，自觉把法院工作置于全区工作大局中去把握，找准切入点和着力点，主动为区委区政府中心工作、重点工作提供保障和服务。严格落实意识形态工作责任制，规范法院文化标识和法院文化环境布设。认真组织开展“解放思想大讨论”活动，坚决落实巡视巡察反馈意见整改，对标找差，创新实干，提高法院工作整体水平。加强机关党建工作，实施党支部组织力提升计划，选优配强党务干部，落实“三会一课”制度，发挥党支部战斗堡垒作用。

推进人员分类管理。坚持激励和约束相结合，制定《法官、审判辅助人员、司法行政人员绩效考核办法》和《聘用制人员管理考核办法》，实现法院各类人员管理考核全覆盖，促进队伍正规化、专业化、职业化建设。加大业务培训力度，提高干警履职能力，组织干警参加区以上各类培训178人次。开展“办精品案件、推知名法官”活动，组织精品案件、优秀裁判文书评比，引导法官不断提升办案能力和水平。加强中层干部队伍建设，严格按照规定条件和程序开展选拔工作，10名优秀干警得到提拔任用，中层干部队伍结构明显优化。

狠抓党风廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，层层签订责任状，全体干警递交廉政承诺书，层层传导压力、压实责任。加强内部管理，严格按制度管人管事管权，增强制度刚性约束。落实法官任职回避、个人重大事项报告、防止干预过问案件等制度，防范廉政风险。开展经常性的廉政警示教育，用身边人身边事教育干警知敬畏、存戒惧、守底线。驰而不息地反对“四风”，开展形式主义、官僚主义集中整治，结合本院实际制定出台具体办法，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止回潮反弹。积极支持配合纪检监察机关开展工作，对违纪违法保持高压态势。

五、坚持自觉接受监督，促进司法为民公正司法

依法接受区人大及其常委会监督，向区人大常委会专项报告全面深化司法改革情况，提请区人大常委会任免审判职务19人次。加强与人大代表、政协委员的沟通联络，认真听取意见，不断改进工作，办结人大代表建议、政协委员提案各4件，邀请人大代表和政协委员旁听庭审、见证执行活动91人次。依法接受检察监督，落实检察长列席审判委员会会议制度，认真办理检察建议，积极配合检察机关履行诉讼监督职责，共同维护司法公正。广泛接受社会各界监督，畅通民意沟通渠道。

各位代表，过去的一年，面对日益繁重的办案压力，我院干警迎难而上、开拓奋进，较好地完成了审判执行工作任务。这是区委正确领导、区人大及其常委会有力监督、区政府大力支持、区政协民主监督的结果，是各位人大代表、政协委员及社会各界关心支持和帮助的结果。在此，我代表区人民法院表示衷心的感谢！

我们清醒地认识到，我院工作中还存在不少问题和困难，主要表现在：案件数量逐年增长，“案多人少”矛盾日益突出，多数法官常年超负荷工作，办案压力很大；“基本解决执行难”虽已取得阶段性成效，但综合治理执行难的合力尚未形成，执行长效机制亟待建立；探索采取聘用制解决审判辅助人员缺口较大问题，但配套政策存在短板，人员素质参差不齐，队伍稳定性不够；少数干警司法行为不规范、司法作风不过硬，极少数人违反廉政纪律，个别人甚至违法犯罪，损害法院形象；智慧法院建设较为滞后，信息技术与审判执行及法院其他工作的融合还不够深入，干警实际应用的主动性不强。对此，我们一定高度重视，深入分析原因，采取有力措施，切实加以解决。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以审判工作为中心，忠实履行宪法法律赋予的职责，坚定不移深化司法改革，大力推进智慧法院建设，坚持不懈抓好队伍建设，为我区推动高质量发展走在前列提供更加有力的司法保障和服务。

一是围绕服务保障改革发展稳定大局，在加强审判执行工作上有新作为。充分发挥审判职能，为我区深化改革扩大开放营造良好法治环境。依法审理破产案件，促进企业优胜劣汰。依法审理商事案件，推动形成公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。依法平等保护民营企业合法权益，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法惩治各类刑事犯罪，保障社会和谐稳定，增强人民群众安全感。牢固树立以人民为中心的发展思想，妥善办理婚姻家庭、教育、就业、医疗、消费等领域涉民生案件，切实维护人民群众合法权益。继续攻坚克难，坚决如期实现“基本解决执行难”目标，同时加快建立长效机制，为切实解决执行难奠定坚实基础。

二是围绕提高法院工作整体效能，在深化司法改革上有新突破。落实司法体制综合配套改革要求，稳妥推进内设机构改革，全面落实司法责任制，完善新型审判权运行机制，实现有序放权和依法监督有机结合。探索法官助理培养和升任法官衔接机制，加强聘用制审判辅助人员管理，保持队伍的稳定性。探索审判辅助事务、司法行政事务集约化、社会化管理模式，切实解放司法生产力。加大案件繁简分流力度，推进矛盾纠纷多元化解，从源头上减少纠纷，提高办案效率，缓解“案多人少”矛盾。大力推进智慧法院建设，落实电子卷宗随案同步生成和深度应用，发挥人工智能的辅助办案功能，促进审判质效不断提升。持续深化司法公开，让司法权始终在阳光下运行。

三是围绕落实全面从严治党要求，在队伍建设上有新举措。坚持政治建院，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；以提升组织力、强化政治功能为重点，加强党支部标准化规范化建设，以党建带队建促审判。坚持人才兴院，大力引进、培养、使用人才，建设一支忠诚干净担当的人民法院队伍；以司法实践需求为导向，加强业务培训，开展岗位练兵、技能竞赛活动，全面提升干警司法能力水平。坚持从严治院，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，坚决反对形式主义、官僚主义，促进院风持续好转；认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强廉政风险防控，以“零容忍”态度严惩违纪违法，确保公正廉洁司法。

四是围绕自觉接受监督，在改进工作上有新成效。自觉接受人大监督，向区人大常委会专项报告家事审判方式和工作机制改革情况，认真办理人大代表提出的意见建议，加强与人大代表、政协委员联络工作，完善定向视察和结对联络制度，主动邀请人大代表和政协委员视察法院工作、旁听典型案件庭审、见证重大执行活动、出席重点信访案件听证，不断拓宽监督渠道。主动接受政协民主监督，依法接受检察机关诉讼监督，广泛接受社会监督，不断加强和改进法院工作。

各位代表，新时代需要新担当，新征程要有新作为。我们要在区委坚强领导下，认真贯彻本次大会决议，锐意进取，扎实工作，努力把栖霞法院建设成为现代化服务型的全市先进基层法院，为我区决胜全面建成小康社会、高质量推进“强富美高”新栖霞建设贡献力量！