栖霞区十八届人大

第四次会议文件之五

栖霞区人民法院工作报告

区人民法院院长  李传松

2020年1月4日

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议人员提出意见。

2019年主要工作

一年来，我院在区委领导下，在区人大及其常委会和上级法院监督指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，聚焦服务大局、司法为民、公正司法，狠抓执法办案第一要务，深入推进司法体制综合配套改革，全面加强队伍建设，各项工作取得积极进展。全年新收各类案件15782件，办结15896件，结案标的额27.04亿元，同比分别上升18.20%、17.75%和28.89%，通过执法办案，为我区经济社会发展提供了有力的司法服务和保障。

一、发挥审判职能，全力服务保障高质量发展

深入开展扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻中央决策部署，加强组织领导，制定详细工作方案，纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强与侦查、公诉机关联络协作，实现信息及时共享、案情及时沟通、关键节点共同研判，增强打击合力。牢固树立“铁案”意识，严把质量关，审结涉恶犯罪案件2件14人，其中判处五年以上有期徒刑5人；加大“打伞破网”“打财断血”力度，判处罚金、追缴违法所得合计97.4万元，并开展涉黑恶案件专项执行行动，依法处置涉案财产，铲除黑恶犯罪经济根基。注重宣传发动，对涉恶案件进行庭审直播、公开宣判，形成有力震慑。坚持深挖彻查，对涉黑恶案件“一案三查”，对已审结的相关案件进行“回头看”，积极摸排移送涉黑恶案件线索。推进源头治理，针对审判工作中发现的社会治理薄弱环节和行业管理漏洞，发送司法建议6件，得到积极回应。

努力优化法治营商环境。加强商事审判工作，助力我区打造更优营商环境，审结各类商事案件1530件，标的额13.58亿元。加强对创业投资的司法保护力度，激发投资活力，审理涉及公司股东、合伙人等投资人利益纠纷案件75件。依法平等保护各类市场主体权益，维护公平有序的市场竞争秩序，惩戒违约失信行为，审结各类合同纠纷3702件。对因宏观经济形势发生变化、产业结构调整所引起的商事纠纷加强调解，对经营出现暂时困难无法按时履行债务的企业，在依法保护守约方胜诉权益的前提下，慎用查封、扣押、冻结等司法强制措施，最大限度减少对企业正常生产经营和职工就业的负面影响。发挥破产审判职能，完善市场主体救治和退出制度，审理企业破产、公司强制清算案件34件，同比上升41.7%，江苏达富田混凝土有限公司通过破产重整恢复生机。

依法防范化解重大风险。开展“套路贷”虚假诉讼专项治理，对2016年以来审结的3413件民间借贷案件进行“回头看”，上报疑似职业放贷人10人；对新收民间借贷案件，在立案、审理、执行各环节加大审查力度，通过强制检索全省民间借贷关联案件、职业放贷人名录，强化对案件的筛查识别，严防不法分子利用诉讼、执行程序实现非法目的；保护合法的民间借贷和企业融资行为，审结民间借贷案件1295件，标的额3.93亿元。妥善处理涉众型、群体性纠纷，有效化解迈皋桥古玩城商铺租赁纠纷，促使103户经营者及时搬迁，腾空房屋面积逾7000平方米；审慎处理某职业学院学生军训死亡赔偿案、仙林汽配城火灾赔偿案等敏感案件及涉南京“文交所”系列案件，有力维护社会稳定。依法处理拆迁补偿纠纷，为重点工程征收拆迁和“四个一批”拆迁扫尾提供服务保障，出具司法确认文书41份，裁定准予强制执行9件，经调解达成协议准予撤回5件，审结拆迁安置补偿合同纠纷42件，执结涉及和燕路改造、地铁1号线北延线拆迁项目案件11件，依法强制30多户商铺搬迁，保障重点项目顺利推进。积极参与长江岸线清理整治工作，依法对八卦洲街道外沙村违法用地行政处罚决定予以强制执行。

二、践行为民宗旨，积极回应多元司法需求

坚决维护社会稳定。新收刑事案件769件，审结722件，判处罪犯856人。严惩危害公共安全和群众生命安全的恶性犯罪，审结故意伤害、抢劫、强奸、涉枪案件46件，同比增长70.17%。坚决遏制毒品蔓延势头，审结涉毒案件67件，同比增长36.73%。严厉打击电信诈骗犯罪，审结此类案件13件。加强公民个人信息安全保护，审结非法获取公民个人信息犯罪案件10件。对涉众型金融犯罪保持高压态势，审理非法吸收公众存款、集资诈骗案件5件，涉及2万多人，涉案金额89亿元。依法打击威胁道路安全犯罪，审结交通肇事、危险驾驶案件249件，同比增长22.66%。审结重大责任事故犯罪案件4件，警示企业和个人严守安全生产管理规定。运用刑罚手段维护劳动者合法权益，审结我区首起拒不支付劳动报酬犯罪案件。加强以审判为中心的刑事诉讼制度改革与监察体制改革的相互衔接，审理职务犯罪案件9件。加强人权司法保障，协同司法行政机关，为270名被告人提供法律援助，为68名被告人指定辩护律师，实现刑事案件律师辩护全覆盖。

高度关注民生权益。维护婚姻家庭和谐稳定，邀请区妇联派员参与家事纠纷调解、调查，审结家事案件689件，调解撤诉率达64.73%。运用司法手段防治家庭暴力，发出人身保护令10份。坚持依法保护劳动者合法权益与维护用人单位生存发展并重理念，加强诉讼与劳动仲裁的衔接配合，审结劳动争议案件571件，调解撤诉率达56.74%。保障人民群众安居乐业，审结各类房屋买卖纠纷案件316件。积极开展物业纠纷示范诉讼，推动物管企业提高服务水平，引导业主提升自治能力，审结物业合同纠纷、业主撤销权等物业纠纷案件632件，诉前调解成功542件。彰显司法人文关怀，对特困当事人缓、减、免诉讼费18.31万元，为因执行不能陷入生活困难的当事人申请司法救助金15万元。

持续提升执行水平。新收执行案件6734件，执结7083件，执行到位金额6.68亿元。深入推进执行指挥中心实体化运行，提高执行实施集约化水平。成立专业团队，集中开展财产查控，办理保全案件1388件。强化执行强制措施运用，共拘传267人、拘留188人、罚款3人次11.1万元、搜查256件次，限制失信被执行人高消费2042人次。与区公安分局、区检察院就法院执行活动中发现犯罪线索移送工作加强衔接配合联合出台规范性文件，被省高院、市中院分别全文转发。加大财产处置力度，实行网络司法拍卖常态化，上网拍品152件，成交金额1.57亿元，实现所有拍卖零佣金、零投诉。规范执行行为，对有财产可供执行的长期未结案件实行督查通报，严格无财产可供执行案件终结本次执行程序标准，有财产可供执行案件法定期限内实际执结率99.13%，终本案件合格率100%。

三、推进改革创新，着力提高法院工作效能

规范权力运行，落实司法责任。如期完成内设机构改革，将原有的16个内设机构精简为10个，实现机构精简、职能优化、管理扁平、保障加强的目标。坚持专业化审判，着力培养专家型法官。加强新型审判团队建设，突出员额法官主体地位，配齐审判辅助人员，明确职责分工，提高工作效能。完善专业法官会议工作机制，充分发挥在统一法律适用、加强监督指导等方面的作用。强化院庭长审判监督管理职责，把“六类案件”列入院庭长监督范围，切实增强审判监督实效，做到放权不放任、监督不缺位。

优化诉讼机制，缓解人案矛盾。深化案件繁简分流，加快办案节奏，83.62%的刑事案件适用认罪认罚简易程序办结，18.50%的民事案件、31.25%的执行案件通过速裁快执办结。坚持创新发展“枫桥经验”，开展诉源治理，大力推动矛盾纠纷多元化解工作。在立案大厅设立区非诉讼服务中心法院分中心，提供诉前调解、律师法律咨询等非诉讼服务。联合多部门开展道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”，诉前化解1941件，同期受理此类诉讼案件579件，同比下降22.59%。与区司法局、马群街道联合设立多元解纷诉调对接示范点，成立以来协调解决拖欠廉租房租金纠纷299件。我院纠纷多元化解经验做法分别在省高院和市中院工作简报刊发。

健全服务体系，改善服务品质。完善以实体诉讼服务中心、网上诉讼服务中心、12368 诉讼服务热线等为主要支撑的诉讼服务体系，民事案件网上立案3944件，占新收民事案件总数48.06%，及时处理12368诉讼服务热线群众来电4795个，提供跨域立案服务，办理跨域立案26件。全面深化司法公开，上网公布裁判文书14663篇；网络直播庭审5542件，1040426人次在线观看。落实“谁执法谁普法”要求，在本院官方网站、微博、微信公众号发布信息260余条，在各类媒体发稿120余篇。主动延伸司法服务，选取群众关心的典型案件，将庭审现场开进居民小区、中小学校园，巡回审判 83次，普法宣讲20次。我院旅游巡回审判做法入选南京法院“十大基层创新”。

四、坚持从严治院，努力建设高素质法院队伍

旗帜鲜明加强政治建设。把政治建设摆在首位，强化理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深刻认识人民法院的政治属性，坚决贯彻落实中央、省市区委和上级法院的决策部署，提高政治站位和政治自觉，做到令行禁止，确保法院工作的正确方向。结合内设机构改革，成立机关党委，设置专职党务干部，优化党支部设置。充分发挥党建工作引领作用，从严落实“三会一课”制度，积极开展“一支部一品牌”创建、重温入党誓词、院领导讲党课等活动，切实提升党支部组织力，以党建带队建促审判。

固本强基激发队伍活力。坚持激励和约束相结合，完善法官、审判辅助人员、司法行政人员以及聘用制人员绩效考核办法，实现法院各类人员管理考核全覆盖。加强司法警察日常训练，突出抓好处突能力提升和执法规范化建设，为审判执行工作提供有力的警务保障。以司法实践需求为导向，组织干警参加各类业务培训556人次，开展办案竞赛、优秀裁判文书评选、书记员及警辅业务技能竞赛等活动，切实提高干警履职能力。以“办精品案件、推知名法官”活动为抓手，着力提高法官司法能力和水平，1起家事案件入选全省维护妇女儿童合法权益优秀案例，2起案件入选全市法院消费者权益保护十大典型案件。去年3月，省高院领导带队来我院专题调研队伍建设工作。

持之以恒改进司法作风。坚持把纪律挺在前面，加强内部管理，增强制度刚性约束，严格按制度管人管事管权。出台《关于执行案款规范化管理的实施意见》等规定，堵塞管理漏洞。规范办公用房管理，严格执行规定标准，实行动态管理。开展审务督察，实行随机检查，严格通报问责。落实法官任职回避、全体干警报告个人有关事项、防止干预过问案件等制度，防范廉政风险。开展经常性的廉政警示教育，认真学习上级法院下发的违纪违法案例选编和纪检监察工作通报。根据省高院统一部署，开展执行领域突出问题专项整治，组织全体执行人员到龙潭监狱开展警示教育，用身边人身边事教育干警知敬畏、存戒惧、守底线。重视当事人信访投诉，定期梳理存在问题，加强教育提醒和督办整改。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。对违纪违法始终保持高压态势，不断强化对司法权运行的监督。

五、依法接受监督，切实改进法院工作

自觉接受人大监督。向区人大常委会主任会议专项报告家事审判方式和工作机制改革工作情况，提请任命法律职务7人次，2名员额法官向区人大常委会报告履职情况。加强人大代表政协委员联络工作，走访代表委员132人次，邀请代表委员开展视察调研、旁听庭审、参与执行103人次。加强对代表委员关注事项和案件的跟踪督办，做到件件有回复，办结政协委员提案2件。认真贯彻监察法，支持配合纪检监察机关对法院工作人员进行监督，促进公正廉洁司法。依法接受检察机关诉讼监督，落实检察长列席审判委员会会议制度，高度重视检察建议工作，共同维护司法公正。广泛接受社会监督，办理12345工单176件，回复院长信箱48件。积极推进司法民主，设立人民陪审员管理办公室，落实随机参审规定，通过电脑摇号系统随机选择人民陪审员，一审参审率92.13%。

各位代表，一年来，区人民法院在案件总量持续高位运行、办理难度不断加大的情况下，攻坚克难，顽强拼搏，圆满完成各项目标任务。多个内设机构及个人获得市级青年文明号、全省法院执行工作先进个人等荣誉称号，关于聘用制人员全流程科学管理考核的经验做法入选全省法院司法改革典型案例。去年10月，省高院夏道虎院长来我院视察，对我院工作给予了充分肯定。法院工作所取得的成绩和进步，离不开区委正确领导，离不开区人大及其常委会有力监督，离不开区政府大力支持，离不开区政协民主监督，离不开各位人大代表、政协委员以及社会各界的关心、支持和帮助。在此，我谨代表区人民法院表示衷心的感谢！

我们清醒地认识到，当前我院还存在一些问题和不足，主要表现在：一是少数法官研究新情况、解决新问题的能力不足，有些案件办理周期过长，审判效率不高；二是审判权监督制约还存在薄弱环节，个别干警作风不严谨受到当事人投诉；三是法官职业保障等司法体制综合配套改革措施仍需加快落实，各项改革措施的系统集成和协同配套有待加强；四是矛盾纠纷多元化解工作开展不均衡，诉讼与非诉讼解纷机制的对接亟待加强；五是人民法庭基础设施建设相对滞后。对这些问题和不足，我们将采取有效措施，努力加以解决。

2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是推进“强富美高”新栖霞建设再出发的起步之年，做好今年工作意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以审判工作为中心，忠实履行宪法法律赋予的职责，坚定不移深化司法改革，大力推进智慧法院建设，坚持不懈抓好队伍建设，全面提升法院工作整体水平，以高质量司法服务保障栖霞区高质量发展。

一是在坚持党的绝对领导上确保更高站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实《中国共产党政法工作条例》，切实把党的绝对领导落实到人民法院工作各领域各方面各环节。以提升组织力、强化政治功能为重点，加强党支部标准化规范化建设，发挥战斗堡垒作用，提高机关党建工作水平。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握司法领域意识形态工作主动权，把意识形态工作与审判执行工作同部署、同落实、同考核，在执法办案过程中大力弘扬社会主义核心价值观和法治精神。

二是在服务高质量发展上彰显更大作为。不断强化围绕中心、服务大局的意识，充分发挥审判职能作用，为全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境。加强产权司法保护，平等对待各类市场主体，着力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。加强破产审判工作，服务供给侧结构性改革。认真做好金融审判工作，审慎处理互联网金融案件和涉众型投资纠纷，继续做好防范化解重大风险工作。密切关注和深入研判经济社会发展进程中的新情况、新问题，加强调查研究和司法建议工作，助力破解发展难题。

三是在为民司法上坚持更高标准。坚决打赢扫黑除恶专项斗争，依法严惩刑事犯罪，促进平安栖霞建设。加大涉传销、网络诈骗以及涉黄赌毒等犯罪惩治力度，精准打击危害食品药品安全、校园欺凌、恶意欠薪等群众反映强烈的犯罪。妥善审理涉及教育、医疗、养老等民生案件，积极运用司法职能及时化解社会矛盾，维护人民群众合法权益。认真贯彻习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的指示精神，发挥司法在社会治理中的参与、推动、规范和保障作用，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动矛盾纠纷源头治理。完善党委领导下综合治理执行难工作大格局，建立解决执行难工作长效机制，不断提升执行工作能力水平，向着“切实解决执行难”目标迈进。

四是在深化改革创新上实现更大突破。巩固以司法责任制为核心的基础性改革成果，全面完善审判权运行机制、监督制约机制和错案责任追究机制，进一步落实院庭长审判监督管理职责，确保审判权在有效监督下依法公正高效行使。对诉讼服务中心进行升级改造，全面推进一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务中心建设，提高法院解纷能力，便利人民群众诉讼。坚持需求导向，以电子卷宗随案同步生成及深度运用为基础，加强信息技术与法院工作的深度融合，全面加快智慧法院建设，促进审判体系和审判能力现代化。积极推行审判辅助事务、司法行政事务集约化社会化管理模式，有效盘活现有审判资源，转变工作模式，优化工作流程，缓解“案多人少”突出矛盾。

五是在打造过硬队伍上突出更严要求。以党的政治建设为统领，切实提高干警政治觉悟和政治能力。坚持人才兴院，大力引进、培养、使用人才。加强司法能力建设，落实分类培训、精准培训要求，开展岗位练兵、技能竞赛活动，切实提高干警实际工作本领。加强职业道德和司法良知教育，引导干警坚守司法为民、公正司法的价值追求。加强院领导班子自身建设，严格党内政治生活，加强党内监督，认真贯彻民主集中制原则，切实提高履职能力。严格落实全面从严治党主体责任，坚持从严治院、从严管理，对违纪违法行为零容忍，确保公正廉洁司法。自觉接受人大监督，向区人大常委会专项报告案件繁简分流和矛盾纠纷多元化解决机制建设情况，认真办理人大代表提出的意见建议。主动接受政协民主监督，依法接受检察机关诉讼监督，广泛接受社会监督，不断加强和改进法院工作。

各位代表，岁月不居，初心不改。公平正义是人民法院的永恒追求，人民满意是法院工作的最高标准。新的一年，我们将在区委坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，开拓进取，扎实工作，推动法院各项工作迈上新台阶，为我区高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新栖霞提供更加有力的司法服务和保障！