近年来，南京栖霞区人民法院深化“执破融合”改革，积极推动执行和破产办案理念、资源、程序、手段融合，构建执破工作一体化模式，快速出清“僵尸企业”，全力挽救困境企业，有力地推动了终本出清，为新质生产力发展和营商环境优化提供不竭动力。2022年以来，法院移送执转破案件124件，118家企业被移送破产审查，移送成功率95.1%，103家企业被依法宣破，化解不良债权190亿元，盘活土地房产123万平方米，4家困境企业经和解、重整获得新生。

一、贯穿一体理念，深挖制度价值优势

一是执破理念一体化。坚持以破促执，以执助破，在执行程序中积极运用破产思维，融合善意文明执行理念和少清算多破产重整的破产理念，对有多个债权人的执行案件及时启动“执转破”程序，对有挽救价值的困境企业优先考虑重整，破产案件和解和重整比例不断提升，2022年以来，执行阶段、破产阶段累计和解、重整156家企业，盘活企业资金79.45亿元，成功兑现债权6.08亿元，化解债务14.17亿元。

二是执破团队一体化。按照“113”标准，即一名破产法官、一名执行法官、三名辅助人员组建执破融合团队，破产法官提前介入执行案件资产调查，执行法官全程参与破产案件审理，执破团队协同互补，打通部门壁垒，实现“1+1>2”的执破融合办案模式。依托执行指挥中心“总对总”“点对点”财产查控功能，由三名辅助人员完成财产尽调、上门勘验等事务性工作，充分共享执行程序既有成果，一体化团队内部实现涉破企业财产信息实时推送、接收、反馈，切实规范执行和移送时间节点，提升工作效能，节约司法资源，提高审理效率。

三是执破平台一体化。上线“立审执破裁”一体化平台，实现立案、审判、执行、破产、异议案件数据互联互通，从传统纸面审核转为全流程线上审核，提升案件流转效率。通过一体化平台准确抓取案件信息，每季度对相关数据分析研判，提供决策参考。在涉企案件立案时即对关联终本案件进行检索，将执转破拓宽至立转破、审转破，止纠纷于诉前，化矛盾于未立。2022年以来，团队化解各类案件1700余件，案涉金额2.6亿元，案涉人数698人，从根本上推动诉源治理、执源治理、访源治理的三重减压。

二、畅通程序衔接，释放执破融合效能

一是优化繁简分流程序，快速出清僵尸企业。出台《南京市栖霞区人民法院关于执行案件移送破产审查、审理操作规程规范》，进一步明确甄别案件繁简分流的标准，规范案件流转及办理要求。对无财产无经营无办公地点的“僵尸企业”，归为无产可破案件简案快审快破，对疑难复杂或存在拯救可能、价值较大的企业归为繁案进行精审细整，近三年分流简案82件，分流率达75%，平均审理天数70天，有效提升了破产案件审判效率。2021年办理南京喜某健身有限公司、南京金某健身有限公司等9家健身企业的破产清算案件中，团队快速判定简案后及时导入破产程序，出清债务1亿余元，涉及债权人数万人。

二是重视企业挽救程序，灵活运用帮救措施。坚持破产甄别关口前移，遵循“应破即破、当救必救”的办案原则，充分发挥资源重新配置、企业救治效能，灵活运用执行和解、引入投资等方式，突出执转破程序价值。如在某医疗器械有限公司执行转破产重整案中，法院精准甄别重整价值，协助招募投资人，引导出资6750万元清偿债务，安置400余名职工，企业实现重生，目前经营状况良好。

三是强化终本出清程序，稳步推进终本清零。每季度归纳已破产企业清单，反查终本案件库，对涉及终本案件恢复执行并以终结执行方式结案，切实化解终本库案件存案。2022年至今，累计终本退库案件835件，占全部涉企终本案件的22.45%，案涉执行标的30.18亿元，终本清零目标稳步推进。

三、落实联动机制，探索合作共赢解纷

一是落实府院联动机制。依托政府牵头，将“执破融合”纳入综合治理执行难联席会议议程，法院联合发改委、税务、市场监管、金融等部门共同参与治理、整合优势资源，行政与司法良性互动。依法提供破产企业重整过程中涉及税收工作指引、土地政策落实、企业信用修复等配套服务，激发市场在资源配置中的作用，形成推进执破“一体化”工作格局。2023年，执破融合团队联合行政部门召开破产联席会5次，一揽子解决16家破产企业工商登记注销、法定代表人信用修复等问题。

二是重点案件攻坚机制。积极争取地方政府部门对执转破工作的支持，针对重大破产案件，最大限度整合各方力量，坚持政策性、法治化、市场化协调推进，确保案件办理顺利，维护区域稳定。在某房地产破产重整案中，团队依靠区委区政府力量，准确把握国家政策，同步推进企业重整与“保交楼”民生项目，有效化解金融风险与社会矛盾。

三是强化打击逃废债机制。在破产申请审查阶段发现有假借破产逃废债务嫌疑的，及时召开听证会听取利害关系人的意见，向各方释明假借逃废债的法律后果，并对破产申请审慎审查。对债务人申请破产的案件，经审查后发现债务人有较大金额去向不明并无法做出合理解释，或者发现债务人存在转移资产、隐匿财产的行为，由专人整理相关材料，移送至公安部门立案侦查，充分保障企业和债权人共同权益。